妈妈，我们还能走多远……

　　解读：两高工作报告

　　两会系列策划：2009，刑法修正剑指何方

　　高端访谈：

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　　最高检调查“躲猫猫”事件 看守所长期管理混乱

　　全国人大代表韩德云：公务员财产申报该不该？

　　防“裸体做官”者突然出逃

　　政协委员提议建立完善干部配偶子女移居海外报告备案制度

　　官员外逃、滞留不归能够屡屡得逞的问题到底出在哪里？全国政协委员简少玉在《关于建立健全官员滞留他国预警机制的提案》中指出，应对公职人员特别是对厅级干部出国考察应附加更为严格的审批条件，建立预警机制和工作机制。

　　话题背景

　　公费出国考察，本意是让官员开阔眼界，学习先进经验。但目前有些官员公费出国考察已经变异为公款旅游、安排子女留学，甚至是部分贪官外逃的途径。提案建议，建立和完善党员领导干部配偶子女移居海外的报告和备案制度。同时，要建立官员配偶子女出国留学、定居报告和备案制度，以防止领导干部“裸体做官”。

　　加强公职人员出入境管理及附加更为严格的审批条件，建立和完善党员领导干部配偶子女移居海外的报告和备案制度，这些建议是否能有效防止官员外逃或滞留不归？记者昨日就提案中提出的观点一一采访了司法部司法协助外事司原正司级巡视员、北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长黄风，广东省政府参事王则楚和广州美术学院教授李公明。

　　规定执行不力防君子难防小人

　　昨日，针对政协委员提出的几点建议，三位受访者都表示其实建议并不算新颖，党内早已有类似制度和纪律。那为何已有这些制度，但官员违纪出逃、滞留他国的现象还是屡有发生呢？对此，黄风表示，官员想外逃一般都是做了长期准备的，都采用些非法、欺诈等措施，这些阳光制度对他们而言难以起到完全的规范作用。除此以外，还有就是制度是否切实执行，以及执行的规范化问题。“一些制度早就已经有了，但执行起来却流于表面，形式化，没有起到根本作用。”黄风说。

　　李公明则对该提案给予了一定的肯定。“一个提案的作用不是说以前没有这些制度，现在提出来了才是好的。有些是过去已经有的，但还存在很多漏洞，所以再次提出，从而引起大家关注，也是很有意义的。”李公明同时也表示，目前一些方案也存在一些问题，缺乏逆向思维，只提出存在的问题及整改方向，但没有提出如果不这么做，不这么执行应该采取什么行动。

　　解决问题核心在于民众监督

　　既然有漏洞，那应该如何弥补，预防此类事件再次发生？

　　王则楚直言，提案中的观点正确，但要解决问题的核心还在于“把干部的选拔、考察、考核、监督的权利交给老百姓”。“老百姓的眼睛是雪亮的，现在很多出事的官员或企业高管其实不少事前都有群众反映意见，但却没有引起重视。”王则楚说，他认为既然做了国家干部，公开表明为人民的利益死而后已，那就应该接受人民群众的监督，而不是像某些地方一样，即使群众寄匿名信也会被追查。

　　对此，李公明也表示赞同。“问题确实在于缺乏公共监督以及司法部门的独立监督作用。”李公明表示，一些委员的提案囿于一些潜规则无法提得很细致，例如既然说明所有公务员都应服从纪律，那国家领导人的财产申报由谁来监管呢？“其实对国家危害最大的不是那些小官，而是这些掌握国家权力的大官和掌握企业经济命脉的高管”。

　　理应监管高干家属财产及行为

　　目前不少官员或高管出逃前，早已有目的，有步骤地将其家属和财产分批转移至国外，成为所谓的“裸体做官”。这种行为也成了提案中建议需完善的对象。对此，三位受访者都认为该建议非常应该施行。

　　“公开提出这点很有意义。虽然一些领导配偶、子女在海外的情况非常复杂，条例实施起来有些困难，但对官员及其家属财产及行为监管是反腐败的必要制度。”李公明说，官员的情况不公开、不透明是很危险的事。“既然做了官员，当然要受限制，这就是当官的代价”。

　　王则楚对此也提出一点，既然允许官员家属在国外，也应该允许不选用这样的官员。“古代别人做国家管理者，还要把其子限制在本国境内作为人质，现在也应该对家属的行为进行一定限制。”

　　完善缉返措施有利于警示出逃

　　黄风表示，目前一些高干出逃、滞留他国不归已是事实，因此如何缉返这些人群也是很关键的问题。“除了预防他出逃，还要在他逃出去后能够及时将他遣返，这样才能对这些想出逃的官员起到警戒作用。”黄风说，目前不少违法违纪官员采用出逃、滞留他国不归的方式有一定原因就是利用一些漏洞，知道难以被遣返，就都往外跑，因此只有完善缉返的制度，让违法违纪的人即使逃到国外也能绳之以法才会起到震慑作用。

　　李公明则提出另一种观点，他认为目前缉返违法违纪官员采用引渡协议的方法并不存在很大的技术问题，而在于这些违纪官员被遣返后风险很大。“贪污受贿不是一个人就能搞定的，肯定会牵扯出一批人，因此国内的一些官员不欢迎，甚至阻拦这些官员的遣返。”李公明说。

　　然而，黄风又对此表示反驳。“就我们目前司法机关立案的事件来看，不存在这种情况，可能属于传闻。”黄风表示，境外缉逃很多时候涉及国际合作，由国际司法机关独立操作，不受国内人士影响。

　　新闻链接

　　外逃贪官人数不详

　　每逢肃贪风声一紧，便有官员闻风而逃往国外。日前，北京大学廉政建设研究中心的一项统计报告显示，过去10年逃往北美和欧洲等地的中国腐败官员达1万多人，携带出逃款项达6500亿元人民币以上。

　　在逃官员名录中，许多名字现在为人们耳熟能详：国家电力公司原总经理高严、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、中国银行哈尔滨分行河松街支行原行长高山、中国银行广东开平支行原行长许超凡……在这些外逃贪官之中，还有一些“官小事大”的。

　　“真实外逃的人数，无从计量，”司法部司法协助外事司原正司级巡视员、北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长黄风在接受记者采访时举了一个例子，“在职务犯罪查处率居全国前列的一个省份，近两百名负案在逃的人员中，只有不到十名案犯在海关出境时留下了记录，其余的全部下落不明。”

　　“到底是不是用了假身份证、假护照逃到了境外，还是潜伏在国内，我们没有证据，不好说。”黄风说，有些人长达十几年杳无消息，线索全断。

　　至于具体多少这样的情况，黄风用了四个字：一个黑数。

　　名词解释

　　【裸体做官】

　　是指那些妻儿都在境外，孤身一人在国内的贪官。这类贪官走的是“分步出逃法”：先以种种“合理的”名目，将妻子儿女弄出境外，然后暗度陈仓，将巨额国有资产非法转移出境，以解决一家老小的后顾之忧，贪官自己则暂时留在国内以掩人耳目，一旦有风吹草动，便迅速抽身外逃，溜之大吉。-新快报

　　■本版撰文新快报记者陈杨