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参政议政呼吁制度保障
两会系列策划：从百姓之愿到国家之法
时代周报记者 韩洪刚 发自北京
两会正在进行。危机、振兴、就业、保障成为本届两会的提案关键词。代表委员们的议案和提案，引来媒体的追逐。公众通过精英们的言论和思考，感受这一刻的中国脉动。
“议案提案水平提高了”
“议案提案的水平，是越来越高了。以前提议案的时候，只是一句话。现在很多代表委员呢，比如提一项立法建议的时候，就提出了很多法律草案。
不过，也有委员表达了另一种观点。全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄指出：“很多人觉得政协提案质量连年下降。我认为‘两会’到了需要有专职委员或代表的时候了，至少可以从有‘专职常委’开始。”
“先不管提案水平怎样，现在的代表委员，讲真问题的越来越多。这是一个进步。”在聊到两会时，中央教育科学研究所研究员储朝晖对本报记者说。不过，储朝晖的赞许中还有保留：“把问题提出和直接对社会发挥作用还有很大距离。”
“你都定了，要我们来干吗？”全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞在两会上发出质疑。他质疑的对象是同为全国政协委员的财政部副部长廖晓军。他认为，这样的大事决定权不应该在一个部委，“代表委员们还没讨论，你表什么态？”
此前，廖晓军在接受采访时表示：“个税起征点暂时不会调整。”这位财政部高官此前已斩钉截铁地抛出一系列“定论”：“个税起征点近几年不会上调”，“消费券不会全国发放”，“印花税已经没有继续下降的空间”，“遗产税也还不具备征收的条件”，几乎每一句都跟舆论风向“戗着来”。3月10日，廖晓军对媒体澄清说，个税起征点不提高是个误会。
“人大是办大事的”
这位财政部高官的诸多底气十足之语并非毫无缘由。蔡定剑表示：“现在，人大代表提的议案哪怕是符合法律条件的，也很难列入会议的议程。30年来，除了极个别的特例，中国还没有一部法律的制定或修改，是真正由某个代表团或者30名以上代表联名提出，然后直接进入审议和表决程序。”
在蔡定剑看来，一个原因是政府主导立法，主要的议程都是政府提出来的，人大机关提出来的。另一个原因与会议议程设计有关系，人大会议的议程开始前就已经定了，会议期间提的议案不可能进入本次会议议程。人大五年就要做一个立法规划，每年都有一个立法计划。计划里头每年要立什么法，早就定了。所以说，人大立法计划与代表提议案的机制没有什么衔接。
蔡定剑说：“如果我们把人大代表议案作为立法的来源，跟我们的立法规划对接起来，这样才可能有效果。”
不过，蔡定剑认为对代表委员的影响作用也不能低估。蔡定剑说：“虽然说议案不一定被列入议程，但是这么多年、这么多议案，应该说是有影响的。它会像舆论一样引起有关部门的重视，影响到决策者。”蔡定剑认为不能让两会仅仅成为一场新闻盛宴。“人大不是办具体事的，是出法律、出决策的，比如决定预算分配的政策，这是整个会议最重要的问题。我们要审核政府的钱到底是怎么花的。”
目前社会和舆论都不同程度地在提出这样的要求，正如代表们所显示出来的勇气和热情。
蔡继明：“成功”提案秘诀在细节
深度解读：恢复长假之争，公众不应成为看客
时代周报记者 高兴翔 发自北京
每年两会期间，各种提案议案无论很精彩还是很“雷人”，都成为媒体争相报道的核心，但在一阵喧嚣过后，这些提案议案的命运，却是另外一番景象。
3月4日上午，在教育界别第38小组讨论会上，北京工业大学校长范伯元和他所在的教育界别许多政协委员，就纷纷对提案的回复、办理工作提了许多意见和建议。他们认为，无论是提提案的委员，还是回复、办理提案的有关部门，都应该“解放思想”。青岛市副市长王修林说，据他了解，政协委员们提案中所反映的问题，20%得到了解决，70%正在解决，10%没法解决。
范伯元作为全国政协第十一届全国委员会中的专门委员会—提案委员会委员，提供了一个更确切的数据:“一年里能办妥的只占19%”。
中国地质大学(北京)原副校长蔡克勤说，他当全国政协委员以来，呼吁最多的是教育投入占GDP比例应该达到4%的问题。“这些提案过去常常到了教育部，有一年好不容易到了财政部，但答复确实是官样文章。”蔡克勤不留情面地评价道。
那么，那些“办妥”的少数提案议案又是如何特别走运的呢？本报记者试图分析一个产生过巨大正面效应的案例，以期提供部分启发。
扎实调研，有备而来
全国政协委员、清华大学教授蔡继明的提案曾经获得过巨大的“成功”。
早在2007年3月，他向十届政协五次会议提交了一份“最具争议性”的提案，吸引了媒体和公众的注意。在这份名为《关于改革我国“黄金周”制度的建议》提案中，他设计了“拆散黄金周，变传统节日为法定假日，同时推行带薪休假和小长假制度”的改革方案。
是年11月9日，国家公布了法定节假日调整方案。一个月后，《职工带薪年休假条例》获得通过。
2006年10月，民进中央经济委员会决定进行“节假日改革”的课题调研。身为民进中央常委的蔡继明教授成立了清华大学假日制度改革课题组。11月底，课题组提出了初步方案，上报给民进中央，随后又直接上报国务院领导。
2007年3月，蔡继明委员正式向大会提交了提案。全国政协会议闭幕后，他的提案被移交给发改委研究。
按照规定，政协提案必须经政协的工作机构提案审查委员会或者提案委员会审查立案。得到立案后的提案，会被转发给相关部门“限期办复”。2007年10月，他收到了国家发改委负责人打来的电话，获知一套假日改革方案即将放到网上征集意见。新方案很大程度上与他的提案意见吻合。
对此，蔡继明自己总结的经验是，“只要提案有科学性，时机也成熟，政协委员的建议能立刻得到高度重视”。
吸引媒体注意
期间，蔡继明教授领导的课题小组与假日办保持了紧密的联系。“节假日改革”课题调研进行期间，他带队走访了国家旅游局和全国假日办直接执行假日管理的部门。假日办的负责人明确表态说，黄金周不能取消，“如果有什么不妥，只能想其他办法改”。
“当时并非毫无机会可言。”蔡继明回忆说。假日办负责人看了他们的初步方案，对其中的“长周末”思路特别感兴趣。
就在他为“两会”作准备的时候，全国假日办通知了他们发改委在针对假日改革征求各方意见的消息，并希望课题小组如果打算把研究结果做成提案的话，“也给我们发一份”。
提案提交后不久，假日办执行主任张希钦在全国假日旅游部际协调会议的新闻发布会上明确表态，假日办正在对黄金周长假制度进行研究。
蔡继明认为，黄金周实施八年来的问题已经得到充分暴露，“解决时机已经成熟”。
另外一个值得关注的细节是，蔡继明把即将提交的提案放到了自己的博客上。今年，他又在网上开展了本次“两会”提案意见的征集。网友们在这个平台上爆发了激烈的争辩，也吸引了媒体的注意。
吸引了媒体的注意，提案就成功了一半。
矢志不移
今年，蔡继明教授提交了12个提案，其中的一个还是要继续推动“带薪休假”。
这个让多数国人心动的概念一直是“只听楼梯响，不见人下来”。早在2001年，第九届全国政协委员沙振权就提出以有薪年假取代“黄金周”长假的提案。沙振权随后收到了有关部门的回复。回复称“许多民众对黄金周制度满意，而且我国节假日总量已很多，所以暂时不准备调整”。
在那篇让他“名声大噪”的提案里，蔡继明的第四条建议，被取消“黄金周”引发的口水战遮盖住了。他提道，“建议政府鼓励企业推行带薪休假制度，将国家法定假日与企业的带薪休假相结合。”2008年，他重申了关于“带薪休假”的提案。
“但是国务院实施意见公布之后，这一年来落实得并不是特别好，可能要设计一个更好的机制，让企业能够自觉地来推行这个制度。”他说。
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