一直以来，我国的志愿者弘扬“奉献、友爱、互助、进步”精神，形成了新型的社会互助关系，志愿服务已经成为我国现代社会多层次社会保障体系和服务体系的必要补充，更为社会道德所鼓励和称颂。
然而，我国全国性法律对志愿服务却没有十分明确的态度，也没有相应的行为规则。
可以说，志愿服务受到道德的调整，并未受到法律调整。如何从法律的角度规范志愿服务，保护志愿者的合法权益，成为此次代表们普遍关注的话题。
湖北省歌剧舞剧院国家一级演员刘丹丽代表认为，由于我国目前没有建立完善的社会保障机制，使得志愿者的合法权益得不到应有的保护，出现了一些志愿者“流汗又流泪”的现实问题。这不但影响到志愿者个人利益，而且还打击了许多志愿者提供志愿服务的积极性，进而影响到整个社会公共利益。
她强调，道德的调整只是间接的，并无强制力。因此必须将志愿服务纳入法律的调整范围，把鼓励志愿服务的道德用法律的形式加以确认，实现道德法律化。刘丹丽建议制定志愿服务法。其中应该明确志愿服务各方的权利和义务，维护志愿者和服务对象的合法权益。明确政府推动志愿服务发展的作用和责任。“明确了政府对志愿服务的鼓励和支持的责任，才能保证志愿服务的正确发展方向”。
湖北省教育厅副厅长、华中师大教育学院教授周洪宇代表指出，当下在开展志愿服务活动中存在着一些亟待解决的问题。比如，志愿服务市场的统一规范、志愿服务参与方权利义务不明、体制机制不健全等。“这些都迫切需要一部相应的法律来指导和规范。”他向记者表示，“我认为，应由国务院组织出台一部全国性的志愿服务法规———志愿服务条例。内容包括志愿者组织和志愿者的权利及义务、志愿服务组织经费筹措和使用管理、促进志愿服务发展的措施、志愿服务法律责任。”
青年歌唱家谭晶代表去年就提出了为志愿者立法的议案，今年她再次提出相关建议。她说应尽快出台中国志愿服务促进法。对志愿服务的界定，以及签订志愿服务协议、建立志愿者档案等都应包括在内。
本报北京3月11日讯
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