近几年来，国家高度重视“三农”问题，坚持“两个趋向”的战略定位，以工业反哺农业、城市支持农村，相继出台各项强农惠农政策，农业投入加大，农民轻装上阵、农村快速发展。农村终于享受了改革发展带来的成果。但随着经济的发展，城市的不断扩张，工业项目的相继引进上马，农村以丢失土地的代价仍然支撑着城市经济的快速发展，带来着一系列的问题：

　　1、失地农民问题。一方面，农民在征地拆迁前，为使自己补偿利益最大化，临时对建筑进行紧急装修，空地种植树木、猪圈扩大改造等，造成资源浪费和部分补偿成本的增力口。另一方面，对失地农民缺乏后续服务保障，导致部分农民失地失业，甚至在赌博中一次性输掉赔偿款，增加社会不稳定因素。

　　2、土地运作问题。在加快推进城市经济发展的进程中，少数地方政府出于种种利益考虑，对重点引进项目实行极度土地优惠或无偿赠送政策，一方面无法确保失地农民权益的落实到位，另一方面由政府财政出资征拆，导致财政紧张，无力落实国家关于农业投入政策要求，农业投入徘徊不前，甚至缩水。

　　3、农业稳定问题。农村耕地的流失、占用，一方面对稳定粮食生产造成严重影响，另一方面部分工业污染项目的落户导致农村环境恶化。

　　基于以上问题，建议全国人大就“农村征地与保护”问题进行专门研究立法。我认为：这是保护耕地面积，确保粮食安全的需要；是规范政府征地行为，保护农民利益、维护农村稳定发展的需要；是引导地方政府投入，真正贯彻落实中央关于推进农村改革发展要求的需要。为此，特提出如下建议：

　　1、规范农村征地行为。一是加强对征地的审批检查力度。从源头上抓好城市建设规划审批，划定永久性农田保护区，全面落实占补平衡要求，严格对农村征地的管理。二是配套制定征地后续服务政策要求。制定适度统一的、有现实操作性的征地补偿标准，对被征地农民必须做到四个落实，即落实补偿标准、落实安置方案，落实重新就业，落实培训服务。这有利于保护农民利益，又增加政府征地责任，减少随意征地行为。三是强化征地项目审批。加强对工业项目、城建项目的审批建设管理。

　　2、严肃征地资金管理。严格区分农村征地类别，对除公益事业建设外的工业项目建设、商业项目运作等农村征地行为，严禁政府直接进行征地补偿，对实行的优惠政策必须报请上级人民政府批准，并制定优惠的最大权限和极度优惠标准。优惠政策必须在适度范围内进行公示，听取意见。

　　3、加强农村征地领导。实行县长负责制，将农村征地管理列入主要领导的实绩考核范围。对相关责任部门权责进行适度整合，建立农村征地领导管理机构，加强统一指导协调。创新农村征地机制体制，推进征地拆迁公示制，加强审计检查，突出对违法违纪行为的预防和惩治。