财政部解答2000亿地方债券 期限3年倾向中西部

　　中新网3月17日电 中国财政部有关负责人17日介绍称，2009年是中国首次在全国范围内发行地方政府债券，由财政部代地方政府发行的2000亿元债券期限为3年，利息按年支付，将面向各类投资者发行。分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，相应地，中西部地区分配到的债券规模较大。

　　为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。财政部有关负责人就财政部代理发行2009年地方政府债券有关问题接受了记者采访。

　　2000亿地方债券期限为3年 利息按年支付

　　该负责人介绍称，2009年地方政府债券，是指经国务院批准同意，2009年发行，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。

　　地方政府债券冠以发债地方政府名称，具体为“2009年XX省(自治区、直辖市、计划单列市)政府债券(XX期)”。债券期限为3年，利息按年支付，利率通过市场化招标确定。

　　2000亿地方债规模如何分配？倾向中西部

　　该负责人称，财政部按照国务院有关规定，在2000亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。

　　该负责人表示，发行2009年地方政府债券，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，相应地，中西部地区配套任务较重。考虑到中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此，分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，相应地，中西部地区分配到的债券规模较大。

　　2000亿地方债券面向各类投资者发行

　　该负责人介绍说，凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者(包括个人投资者)，都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

　　该负责人还表示，为便于地方政府债券的顺利发行，借鉴市场经济国家通行做法，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

　　地方政府债券资金如何管理？

　　该负责人指出，地方政府债券收入是地方政府财政收入的重要组成部分，应当纳入预算统一管理，接受同级人大监督。

　　为强化管理，财政部还专门研究制订了2009年地方政府债券资金预算管理办法，进一步细化了有关预算管理具体问题。

　　此外，就如何加强对地方政府债券资金使用的监管，该负责人表示，要加强对地方政府债券收支的管理和监督，建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度，提高资金管理的科学化、精细化水平；地方政府债券资金使用要自觉接受纪检监察部门、审计部门的监督检查；凡违反规定弄虚作假，资金未用于规定使用范围，截留、挤占、挪用地方政府债券资金等，按《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。

　　明年是否继续发行地方政府债券？

　　该负责人表示，这次中央发行地方政府债券是应对国际金融危机，实施积极财政政策，保持经济平稳较快发展的一项特殊政策措施。

　　下一阶段将继续深入研究，逐步建立管理规范、运行高效、风险可控的地方政府性债务管理制度和运行机制，促进经济社会平稳较快发展。至于明年是否继续发行地方政府债券，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。