广州瘦肉精事件频发 “代宰制”推行七年露硬伤

　　追击瘦肉精 代宰制，推行七年硬伤渐露

　　当初因解决瘦肉精等问题而实行，如今因粗放管理致瘦肉精事件频发，有相关部门呼吁取消　　

今晨，生猪还在不断运进天河市场 陈文笔 摄

警示性的标语与空空的生猪市场 陈文笔 摄

    本报讯 记者孙晶、实习生黄亮报道：随着越来越多的瘦肉精猪被曝光，生猪的产业链条和广州特有的监管体系受到各方高度关注。昨日有媒体报道，广州市相关部门已经发出要取消推行七年的代宰制的声音。

　　令人困惑的是，当年就是为了要解决瘦肉精等一系列猪肉问题而开始实行的“代宰制”，如今却因同样的原因被呼吁喊停。这到底是代宰制本身带有致命伤，还是另有更深层次的原因？记者采访了多位业内人士希望找到答案。

　　代宰制当年为何推行？

　　要剖析代宰制，就必须了解它出台的原因。

　　根据多位广州生猪交易屠宰市场的经营者和相关职能部门人士回忆，在广州实行“代宰制”之前，市场的猪肉供应是垄断在30多家猪肉批发商手中。由于这些猪肉批发商直接负责生猪的选购、屠宰及出售，严重压榨了零售商的利润空间，也带来了猪肉市场私宰现象严重的问题：为增加猪肉重量，给私宰肉注水；为提高瘦肉转化率，滥用瘦肉精。由于大多数“私宰猪”游离于检疫环节，在货源、屠宰环境上都不能保证，一旦进入流通环节，后患无穷。

　　为了给予零售商自由的选择权，更为了维护猪肉食用的安全，广州于2002年3月推行“代宰制”。所谓“代宰制”，就是取消中间批发商，零售商可自行或者委托买手在生猪交易市场购买生猪，再选择运输商到有经营和卫生许可证的屠宰厂，经卫生检疫后屠宰，并运回档口。

　　据悉，当时全市7000多名生猪经营者均可以自主选购生猪，委托本市屠宰场屠宰。由于减少了中间环节，“代宰制”不但使猪肉成本下降了2％－3％，还带动了放心肉大幅上市。当时，大部分猪肉档主认为，他们更愿意销售经过检疫的放心肉。为了专门应对私宰肉经常被滥用瘦肉精的问题，“代宰制”规定，生猪进入屠宰厂时，要经过瘦肉精含量检测。凡是含有瘦肉精的猪肉，皆不能上市销售。

　　代宰制硬伤在哪里？

　　按照代宰制的设计，当时它可以说是达到了一定的效果。然而，它的硬伤也逐渐开始显露出来。

　　由于全面放开，广州的代宰制承受着粗放管理带来的恶果，更露出监管疲态。首先，代宰人员由零售商指定，由于消费者喜好瘦肉，零售商为了逐利，愿意选择瘦肉含量高的生猪。由此传导至养殖领域，喂食瘦肉精自然成风。

　　其次，生猪交易市场由于交易数量大，很难做到每批检验，而经过买手挑选后的猪已是“百家猪”，这些猪进入屠宰场被驻场检验检疫人员按照2％的比率抽检，一旦有问题，也很难溯源，更难追究具体责任人。

　　对于瘦肉精的检测责任问题，广州三大屠宰厂同时表示，由于体制局限，它们并没有购买生猪和销售肉品的经营环节，更没有对肉品进行深加工，只是受生猪货主的委托，提供屠宰服务。换句话说，现时的屠宰厂只是服务性质的企业，仅仅是一个代宰环节，并非真正意义上的肉类联合加工厂，自然不需要为生猪的质量负责。

　　有人认为，代宰制从某种程度上为不良商贩提供了逃避检验的保护伞。

　　用什么取代代宰制？

　　日前，接连不断发生的瘦肉精猪肉被曝光，让相关人士开始反思代宰制问题。如果取消代宰制，广州的生猪交易又该如何监管呢？

　　有业内人士建议学习北京的做法，将大型屠宰厂实现经营一体化，取消生猪交易市场，直接由屠宰厂负责生猪的定点采购、屠宰和向零售商配送。而相关的检验检疫部门只要把好屠宰厂的关，就可以保证进入广州的猪肉质量。一旦检测出问题，就取消养殖场的供应地位。

　　且不说这样的方法能否实现，目前就有人反对这样的做法，表示这样将大大损害零售商的利益，等于再次回到代宰制实行前的垄断局面。兜了一个圈，又回到原点？

　　据悉，广州市政府已提出建议：投资建设广州现代化屠宰加工中心，实行生猪产业一体化经营。该中心一旦建成，原本传统的屠宰业将变为现代物流业，实行从上游猪场采购，中间屠宰加工配送，到下游终端销售一体化的产业链。