“红头文件”存霸王条款是权力带来的腐败

　　18日，山西省政府办公厅公开了对50个省直部门规范性文件的检查结果。结果显示，2006年10月1日至2008年6月30日间，山西省50个省直部门共违规下发了221件规范性文件。主要问题包括文件制定程序不规范、文件规定内容不适当等。(3月19日《法制日报》)

　　看到“红头文件”遭清查，笔者高兴之余又顿生忧虑：仅仅山西一个省，短短两年不到的时间里，就有50个省直部门共违规下发了221件规范性文件，全国该有多少“红头文件”的违法条款没有纠正？事实上，早在山西之前，山东、安徽、四川等地都曾进行过“红头文件”的备案审查，也都查出了不小的问题。湖南“嘉禾事件”、银川“出租车罢运事件”，其背后几乎都有一个违法的“红头文件”。可以说，“红头文件”违法的问题正在日益显现。规范性文件不规范，必然严重影响法制统一，导致上下矛盾、前后冲突、左右打架，必然以损害行政相对人权益，影响行政机关公信力为代价。

　　“红头文件”违规的实质，就是公共权力的运用违背了权力设置的价值目标，不是为了公共利益用权，而是用于谋求个人或小集团的私利。“红头文件”存霸王条款，让我们看到了权力带来的腐败。

　　如何遏制政府“红头文件”的违法现象？近年来，不少专家学者以及地方政府纷纷进行了探讨，积极地寻找相对有效的应对和解决方法。笔者认为，查处违规文件，只是从程序上规范了红头文件的合法性，还不能从根本上解决权大于法的问题。因此，要解决不依法行政的问题，除了法制办坚决对违规文件进行清查以外，上级有关方面还应该完善权力监督机制、压缩官员的权力空间，解决官员长官意志的问题。只有实行了严格的权力监督，减少长官意志高于法律的问题，才能确保依法行政顺利进行。

　　为抑制违规的“红头文件”，就必须建立科学的权力制衡机制，加强和完善监督体制，实现“以法制权”和“以权制权”，并加大对违法违规的惩罚力度，以此提升政府官员的“觉悟”，使政府官员手中的权力成为有限的、透明的权力，从而在源头上减少甚至截断各种腐败行为的产生。(郭立场) (来源：燕赵晚报)