3月10日，菲律宾总统阿罗约签署了将中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿列入“菲律宾管辖范围”的《群岛基线法》。围绕南海岛屿、领海和专属经济区的明争暗斗，这一海域的局势变得越来越复杂和诡异。本周圆桌会议，我们特邀两位相关领域专家，为我们介绍南海争端的来龙去脉。
专题文字李明波
专家资料
李金明：
厦门大学南洋研究院教授、博士生导师，长期关注南海主权与国际海洋法。
点睛语
一个国家只能先有陆地领土，才能享有对海域及其底土的权利，不能因为某一陆地领土在自己国家声称的海洋管辖范围内而要求改变其原来的主权归属。
这是现代海洋法最基本的原则。菲律宾仅仅看到黄岩岛与吕宋岛的距离在200海里之内，而没有考虑到黄岩岛的主权向来属于中国。
专家资料
张祖兴：
中山大学亚太研究院博士、讲师，长期研究东南亚国际关系、国际法等领域。
点睛语
中国对黄岩岛的历史性权利是确实存在的，也得到国际法承认。但要注意的是，在一些国际法案例中，这种权利也会发生转移。这些案例说明，目前我国在南沙群岛和西沙群岛附近海域进行定期巡逻是多么重要，这种宣示主权的行为，可以有效地维护中国在这一海域的历史性权利。
广州日报：
菲律宾的做法是否符合国际海洋法的规定？
国际法对划界原则定义模糊
李金明：菲律宾这种做法严重违反了国际海洋法。南海争端本来仅限于南沙群岛，但现在菲律宾的做法将争议区域扩大到了中沙群岛。
菲律宾等南海诸国，之所以在近期对岛屿主权急于表态，主因之一是根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。虽然菲律宾赶上了申请的末班车，但联合国大陆架界限委员会不可能批准它的请求，因为菲律宾无法提供充分的地理证据，它希望借此机会将中菲争端国际化，想趁机浑水摸鱼。
我最担忧的是，虽然菲律宾通过的法律无助于其获得黄岩岛主权，但会大大挤压菲律宾与中国通过外交途径协商处理的空间。
张祖兴：按照1982年通过的《联合国海洋法公约》，菲律宾有权宣布自己的群岛基线。海洋法对于群岛基线的划法规定比较模糊。在实践中，菲律宾选择最有利于自身的方式：以海岸线最外延作为直线基线的连接点。从这一层面上看，菲律宾的做法不能说不合法。
但海洋法也规定，对于存在争议的问题必须由相关国家协商解决。菲律宾单方面将这一争议岛屿划入了“菲律宾的所属岛屿”，这样的做法明显违背了国际法中的善意原则。
广州日报：
如果按照国际海洋法，菲律宾的领海基线应该如何划定？
先有陆地领土才有海洋管辖权
李金明：领海基线是测量沿海国领海宽度的起点线。1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》明确了我国的领海宽度是12海里。菲律宾是群岛国家，根据国际海洋法的规定，它可以在其海岸线和岛屿上选择若干点，连接成直线，作为菲律宾的领海基线。
领土主权是海洋管辖权的基础，海洋管辖权是从领土主权派生的权益。一个国家只能先有陆地领土，才能享有对海域及其底土的权利，而不能因为某一陆地领土在自己国家声称的海洋管辖范围内，就要求改变其原来的主权归属，这是现代海洋法最基本的原则。菲律宾仅仅看到黄岩岛与吕宋岛的距离在200海里之内，而没有考虑到黄岩岛的主权向来属于中国。
张祖兴：是这样的。而且我们从国际法庭的以往判决案例中可以发现，岛屿的主权不在于距离争议国家的远近，而在于有关国家是否对争议岛屿行使了主权。
广州日报：
从历史性权利上看，黄岩岛的情况是怎样的？
中国定期巡逻很重要
李金明：我国在汉代就对南海诸岛有过记载。元代史料更是将“千里长沙”（即今天的南沙群岛）划入海南岛的管辖范围。
到了现代，我国在南海主权的主要依据是传统疆域线，即“九段线”，它是1947年由国民政府划定的。这条线最南到北纬4度的曾母暗沙，黄岩岛也在其范围内。
即便按照菲方主张，黄岩岛也不在菲宣示的领土主权范围之内。界定菲领土范围的所有条约都规定，菲领土范围的西部界限在东经118度，而黄岩岛在此以西。
南海争端，起源于上世纪60年代末70年代初，主要原因是附近海域发现有油气资源。但是在1947年划界后的四分之一个世纪，周边国家一直没提出异议，这就在国际法意义上产生了历史性主权。
张祖兴：中国对黄岩岛的历史性权利是确实存在的，也得到国际法承认。但要注意的是，在一些国际法案例中，这种权利也会发生转移。
例如，国际法庭认可马来西亚对白礁岛的历史性权利，但2008年的判决认为，新加坡曾在该岛行使插上军旗、巡逻等活动，而马来西亚过去100年都没有在该岛行使主权活动，因此判决白礁主权归新加坡所有。
从这个案例也可以看出，目前我国在南沙群岛和西沙群岛附近海域进行定期巡逻是多么重要，这种宣示主权的行为，可以有效地维护中国在该海域的历史性权利。
广州日报：
此前美国海军间谍船“无瑕号”在南海与中国发生摩擦。其行为是否合法？
专属经济区自由航行有前提
李金明：外国船舶可以在沿海国的“专属经济区”内享有航行自由权的这一点是得到《联合国海洋法公约》充分肯定的，但这种航行自由权也受到一定限制。它要求外国船舶必须在不损害沿海国安全和良好秩序的条件下，迅速地连续不断地通过专属经济区。
中美发生摩擦的海域是在中国的200海里专属经济区内，美国海军间谍船“无瑕号”的行为，显然违反了上述要求，损害了中国的安全，其航行自由权是不会得到保证的。
张祖兴：专属经济区介于领海与公海之间，外国船只在这一海域与沿海国都享有权利，只不过沿海国的权利更大一些。外国船只在专属经济区内的航行，如果有危害沿海国安全的行为，沿海国有权阻止。
名词解释
领海：国家主权扩及于其陆地领土及其内水以外，邻接其海岸的一带海域，在群岛国的情况下则及于群岛水域以外邻接的一带海域，称为领海。从领海基线向海洋远方测量起算，其宽度不超过12海里界限的海域就是该沿海国的领海。
专属经济区：专属经济区是位于沿海国领海外并与领海连接的一个特别海域。从测算领海宽度的领海基线向海洋远方量起不超过200海里。
公海：专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域以外的海域。
(责任编辑：刘晓静)
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