内蒙古草原保护法制建设渐入佳境(图)

　　编者按

　　“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”。美丽的大草原总是让人充满了向往。又到春暖花开之时，万物复苏，小草开始发芽，大草原也将逐渐变绿。然而，从我国广袤的内蒙古呼伦贝尔大草原、锡林郭勒大草原到新疆的巴音布鲁克大草原，都存在着草原植被遭到破坏的现象。过度放牧、非法挖掘和采集野生植物资源成为导致草原退化和沙化的最主要因素。

　　内蒙古和新疆两个自治区从自身的实际情况出发，分别制定了各自地方性的法规和规章，对遏制草原的进一步退化和沙化起到了非常重要的作用，更有有识之士提出要适时修改和完善草原法，确定草场载草量等具体内容。仁者见仁、智者见智，各地做法不一，其目的和指导思想却是共同的，那就是保护好、利用好我国宝贵的草原资源，保护好我们的草原生态环境。

　　首部规范草原野生植物采集收购政府规章实施

　　内蒙古草原保护法制建设渐入佳境

　　内蒙古有13.2亿亩天然草原，草原野生植物1400多种，发菜、甘草等国家重点保护野生植物就有47种之多

　　搂发菜、挖甘草、割麻黄、挖防风……成片固沙植被被连根拔起，经过铁耙搂过的草原更是光秃秃一片

　　搂10亩草场才得到一二两发菜，收入不过四五十元，而每年因此造成的环境经济损失高达近百亿元

　　本报记者 史万森图为集体前往草原挖发菜的流动人员。（资料图片）

　　没收搂采工具、没收非法所得、遣返非法搂采人员……

　　2月中旬，30余名来自甘肃的非法搂采发菜人员被内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗潮格派出所查处，这些老生常谈的处置办法常让人生出些许无奈。

　　事实上，关于草原保护的法律法规一直在趋于完善之中。就在潮格派出所查处这起搂采事件的七八天之后，2009年3月1日，内蒙古，也是全国首部专门规范草原野生植物采集、收购管理的政府规章———《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》颁布实施。

　　天堂草原何时让人不再心痛

　　洁白的芍药和火红的山丹在呼伦贝尔草原谢了之后，黄灿灿的金莲花开始在锡林郭勒草原上怒放。

　　内蒙古有13.2亿亩天然草原，占自治区面积的四分之三，可利用面积居全国首位。广袤的草原蕴藏着丰富的植物资源，全区共有植物种类2100多种，其中草原野生植物1400多种，占全区植物种类的67%。其中，苁蓉、发菜、甘草、麻黄草等国家重点保护的草原野生植物就有47种之多。有些野生植物如柴胡、防风、黄芩等不仅具有重要药用价值，同时还具有防风固沙的作用。

　　美丽的东西并不是人人都懂得珍惜。丰富的野生植物资源也容易成为草原遭致破坏之因。近年来，一些外省的农民、流动人员为了生计或牟利，纷纷涌入内蒙古草原乱搂滥挖。非法在阿拉善盟搂发菜，在鄂尔多斯挖甘草，在赤峰、通辽割麻黄，在呼伦贝尔挖防风等破坏草原的行为，一时十分猖獗。

　　记者在内蒙古西部采访时曾经见到，这些人员所到之处一片狼藉，成片的固沙植被被连根拔起，用来做饭取暖；而经过铁耙搂过的草原，更是光秃秃一片。据说搂10亩草场才能得到一二两发菜，收入不过四五十元，而每年因为搂发菜造成的环境经济损失高达近百亿元。

　　来自自治区农牧业厅的一份资料显示，2003年以来，仅每年涌入内蒙古阿拉善盟搂发菜的外来人口就数以万计，每年破坏草原面积达1770万亩。经过打击治理，近两年阿拉善乱搂滥采的情况有所好转，但问题还远没有解决。而在内蒙古中东部草原滥挖滥采中草药材等野生植物破坏草原的行为也时有发生，草原保护情况不容乐观。

　　内蒙古自治区农牧业厅厅长陶克告诉记者，草原是自治区陆地生态系统的主体，是内蒙古畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料，是内蒙古自治区最大的绿色生态屏障，也是我国北方重要的生态防线。而内蒙古草原又多处在干旱、半干旱地区，是一个十分脆弱的生态系统，一旦遭受破坏，恢复起来非常困难。因此，加强草原生态保护和建设，有效保护与合理利用草原野生植物资源，对于落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，保障国家生态安全具有重要的战略意义。

　　草原保护织就法制天罗地网

　　草原养育了蒙古民族，蒙古民族也最懂得珍惜保护草原。1984年，内蒙古自治区人大出台了《内蒙古自治区草原管理条例》，这是内蒙古自治区同时也是我国第一部保护、建设和合理利用草原的法规。之后，围绕《中华人民共和国草原法》的颁布实施和修订，内蒙古自治区又分别在1991年、2004年对《内蒙古自治区草原管理条例》进行了两次大的修订。1998年，自治区人大根据自治区草原建设和保护的需要制定出台了《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》。

　　内蒙古自治区草原监督管理所所长陈永泉介绍，自治区人民政府也先后在1998年、1999年和2000年以主席令的形式分别颁布实施了《内蒙古自治区草原管理实施细则》、《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》三个政府规章，形成了自治区草原立法“一法、两例、三规章”的法律法规体系。2005年，根据新的《内蒙古自治区草原管理条例》，自治区人民政府又对《细则》进行了修订，将原来的这三个政府规章合并成新的《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》。从此，内蒙古草原立法又形成了“一法一例一规章”体系。

　　除了法规建设，自治区党委政府还制定下发了10多个规范性文件，保证草原管理、建设、保护和草原执法的需要，如《内蒙古党委政府关于清理非牧民占用牧区草场和依法规范草场使用权流转的意见》、《内蒙古党委政府关于严禁采集和销售发菜切实加强甘草麻黄草管理的通知》和《全面落实农区草原“双权一制”工作的通知》等。特别是2007年，自治区人民政府就草原监督管理工作还专门下发了《内蒙古自治区关于进一步加强草原监督管理工作的通知》，强化了草原监督管理工作。

　　自治区草原监督管理所提供的资料表明，多年来，内蒙古自治区不断加大征用草原和各类占用草原活动的监管力度，在地方法规中将管理细化，增加可操作性。如在《条例》和《细则》中，对征用草原具体规定了补偿的种类和计算方法，对各类占用草原活动规定实行许可证制度。按照《细则》的规定，自治区统一印制了《草原采土、采砂、采石、开采矿产资源作业活动许可证》、《草原野生植物采集许可证》等，全面推行了许可证制度。

　　新规出台草原保护更趋细化

　　内蒙古自治区人民政府法制办副主任刘廷山告诉记者，《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》从自治区实际情况出发，以规范采集、收购草原野生植物行为和保护自治区草原生态环境为出发点，针对自治区草原野生植物采集、收购管理工作中存在的问题，根据草原法、《中华人民共和国野生植物保护条例》和《内蒙古自治区草原管理条例》的规定，经过深入调查研究，广泛征求社会各界意见，全面、认真地审查和修改完善后出台。

　　《办法》共有24条，体现了四个方面的特色。

　　一是规定了草原野生植物采集的基本原则。《办法》规定：采集草原野生植物应当遵循合理采集、可持续利用的原则。合理采集草原野生植物，保护草原植被，实现可持续发展是自治区经济社会建设中必须坚持的一项基本方针，保护和合理利用草原野生植物资源的最终目的就是要保护自治区草原生态环境，实现草原野生植物资源的永续利用，促进自治区经济社会的可持续发展。

　　二是明确了草原野生植物采集、收购监督管理工作的主管部门，将过去采集、收购分别由两家负责管理统一由一家负责，理顺了关系，完善了法律责任。《办法》规定：旗县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原野生植物采集、收购的监督管理工作。旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构依法负责草原野生植物采集、收购的具体监督管理工作。明确了草原行政主管部门是草原野生植物采集、收购监督管理工作的主管部门，旗县级以上草原监督管理机构承担草原野生植物采集、收购的具体监督管理工作。

　　三是规定了对采集、收购国家二级保护草原野生植物实行采集和收购许可制度。《办法》规定：禁止采集、收购国家一级保护草原野生植物。采集、收购国家二级保护草原野生植物的，实行采集和收购许可制度。并规定了申请采集、收购国家二级保护草原野生植物的条件、审批程序以及许可期限，同时作出了不得伪造、涂改、转让、倒卖、出租、出借草原野生植物采集证、收购批准决定和严格按照草原野生植物采集证、收购批准决定进行采集、收购的规定。从而通过法律形式对采集、收购草原野生植物的行为进行规范，有效遏制滥采滥挖和非法收购草原野生植物的行为。

　　四是规定了草原野生植物的禁采期和禁采区制度，加强了对荒漠、半荒漠等地区草原野生植被的保护。《办法》第八条规定：旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原野生植物生物学特性和资源消长情况，确定本行政区域内草原野生植物禁采期和禁采区，经本级人民政府批准后，向社会公告。禁止在禁采期和禁采区内采集草原野生植物。基于内蒙古草原多处于荒漠、半荒漠地区，生态系统十分脆弱，草原植被一旦遭到破坏，便极易沙化、退化，并且很难恢复，所以《办法》规定：禁止在荒漠、半荒漠和严重沙化、退化、盐碱化、荒漠化和水土流失严重的草原以及生态脆弱区的草原上采集草原野生植物。