四川着力灾区住房重建 城乡资金缺口大贷款难

　　按规定，为保证震损房屋维修加固质量，震损房屋维修加固必须备案登记，并由建设部门审核房屋加固方案，对施工情况进行监督。

　　“一些老百姓不想花那么多钱，觉得加固到7.5度没有必要，就直接找施工队私自开工，存在很大安全隐患。最近一段时间，局里已发出100多份停工通知书！”绵竹市规划与建设局副局长杨成富说。

　　绵竹在震损住房维修加固工作中遇到的问题，在其他灾区也普遍存在。已经开工维修加固的房屋中，很少有达到最新提高的设防标准。绵竹市一名不愿透露姓名的干部向本刊记者坦言：“一些业主设计方案是一套，实际维修加固又是一套方案。往往就是把损毁的地方和楼梯间等这些薄弱部位进行维修加固。若要完全执行最新调整的标准，大多数维修加固的房屋都必须停工，那样完成省里规定的任务就很难。”

　　业主意见难统一，维修加固“难产”。

　　本刊记者走访时了解到，城镇住房在地震中损毁的涉及面广，户数多，情况复杂，业主意见很难统一。同一栋楼中只要有几户不愿意进行维修加固，就影响整栋楼的维修加固。因此，尤立等基层干部认为，城镇维修加固不单是一个技术问题，更多的是一个社会问题。

　　都江堰市奎光塔社区奎光西环街7－37号，是紧密相连在一起的一栋六层高商住合一建筑。该栋建筑损毁严重，但由于商户与住户、大面积住户与小面积住户、住房损坏严重住户与住房损坏轻微住户之间，始终在维修加固方案确定和成本如何分担上难以达成一致，房屋至今没有加固维修。

　　都江堰房管局局长李良泉说，全市共有7万多户需要加固维修，但由于业主意见难以统一，到现在为止，加固维修工作仅进行了32%左右。

　　青川县建设局房管所所长汪刚告诉记者，国家政策对商户加固危房没有补助，所以一些商户就不愿意出钱加固维修，从而影响城镇住房整体维修加固的进度。

　　另外，业主意见不统一还有以下原因：若一户城镇居民有两套住房，一套住房损毁不严重，另一套完全损毁，按政策只能补助一套，因此他们中很多人就愿意领户均2.5万元的毁损住房补助，而不愿意出钱加固另一套危房。同样，若一户城镇居民两套住房都需要加固，因补助问题，也可能导致他只加固一套，而不愿意出钱加固另一套。

　　专业企业数量少，验收标准待健全。

　　城镇危房加固需要专业施工设计队伍。四川灾区城镇住房加固施工，主要由特种工程专业承包资质企业及二级以上房屋建筑工程总承包施工企业承担。但本刊记者发现，在灾区开展城镇住房维修加固企业中，真正曾经从事过房屋维修加固的并不多，而且加固验收标准也不尽完善。

　　尤立说：“加固比建房技术要求更高。震前，我国专门从事房屋维修加固的企业就不多，一些企业是震后为了进入加固市场才审批成立的。当时为满足灾区震损房屋的维修加固需要，对准入门槛放宽了一些，即总承包在二级以上的建筑企业聘请加固人员进行技术指导就可以参加。实际上，一些企业施工水平不高。前段时间我们就查处了3家施工不合格的企业。”

　　三羊瑞丰特联合加固工程公司，是震后最早进入都江堰灾区开展维修加固的企业。公司项目经理马伟说：“都江堰有一些有经验的专业维修加固企业，但难以满足灾区的需求。一些没干过维修加固的建筑企业，也通过各种途径进入灾区，他们的设计方案也不一定最科学，但他们报的价格低，比我们还容易找到客户。”

　　更让一些基层建设部门头痛的是，灾区建设部门工程质量安全监督人员数量不多，加上目前我国在验收规范和标准方面还不完善，使建设部门陷入了尴尬境地。“江苏对口支援绵竹，给我们派了一些监督员，但受灾面太广了，我们只能尽最大努力去办。另外，没有统一的规范和标准，我们验收时也很难处理。”尤立说。

　　农房重建“选址难”

　　汶川特大地震及随后的暴雨灾害，在四川地震灾区引发大量崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害。这些地质灾害点多数很不稳定、安全隐患突出、整治难度大，当地灾民房屋重建选址困难，异地安置又面临环境承载力及现行土地政策等因素制约，亟须引起高度重视并予以专题研究解决。

　　“地震引发的地质灾害隐患所产生的影响将持续10年左右。”

　　汶川特大地震发生及其影响严重的区域，地质环境条件原本就十分恶劣、脆弱，震后地质灾害隐患使其雪上加霜。本刊记者在北川、青川、什邡等极重灾区看到，当地山体普遍受到破坏，一些山体开裂的裂缝延伸长达数百米，大量崩塌、滑坡积累了数十亿立方米的松散堆积物，对人民生命财产及重要基础设施的安全构成严重威胁。

　　据国土部门排查结果，仅四川44个地震灾区县（市、区）的各类地质灾害隐患点，就达12969处。其中，纳入汶川地震灾后恢复重建范围的39个县、市、区，发育地质灾害隐患点多达8061处，共计威胁15.8万户64万人的生命和303.8亿元资产的安全。

　　四川省国土资源厅厅长宋光齐说，震后地质灾害的影响和破坏具有长期性，短期内难以消除。根据国内外以往经验，特大地震发生后引发的地质灾害隐患所产生的影响将持续10年左右，特别是近3至5年，泥石流将成为造成人员伤亡和财产损失的主要灾种。

　　地质灾害诱发因素具有复杂多变和隐蔽性强的特点，局地强降雨、余震以及恢复重建中的爆破、开挖、切坡等人类活动，都可能诱发、加剧或产生新的地质灾害，这些都增加了防治工作难度。此外，因道路中断、植被覆盖等原因，灾区还有不少地质灾害隐患点未被发现，尚处于隐蔽状态。

　　根据震后巡查排查成果，四川灾区一些滑坡体、崩塌体、危岩体目前仍然处于高危状态，具有突发性强、势能大、摧毁力强、影响范围广的特点。这些隐患一旦成灾，可能造成巨大的人员伤亡和财产损失。

　　据了解，四川目前已编制完成地质灾害防治专项规划，并为重灾区争取国家地质灾害防治经费114亿元，在3年灾后重建期内，全省将完成2300处重大地质灾害治理，3695处隐患点群测群防监测网络恢复重建，以及1.8万户分散农户的防灾避险搬迁安置，防治工作时间紧、任务十分繁重。

　　“新房没地方建，宅基地又买不起。”

　　地处地震断裂带上的青川县，山大、坡陡、沟深，像红光、石坝、马公等乡镇，原本自然条件就很差，地震导致大量地质灾害，使当地自然地理条件更加恶劣，外来援建者甚至用“惨不忍睹”来形容，很多地方已不适合人类居住，不少村组房屋重建找宅基地都很困难。

　　石坝乡乡长赵仕雄告诉本刊记者，地震造成当地大量耕地、宅基地灭失，全乡震前有1.3万亩耕地，震后仅剩不足5000亩。全乡原有357户迁往县外，但由于两地生产生活方式差异以及故土难离的心理，已有90户返迁，宅基地缺乏是农房重建中的最大困难之一。

　　本刊记者在北川县、什邡市等地采访时了解到，受震后山体滑坡等地质灾害威胁，原地无法进行土地整理或再造土地，一些村组受灾群众不得不选择就近异地重建，然而，购买宅基地需要大量资金，而且很难买到，一些受灾群众处于“无地建房”的困难境地。

　　在什邡市蓥华镇雪门寺村，3处滑坡体导致80户灾民无法原地重建。村党支部书记杜德才说：“山区本来就平地少，这80户群众要就近安置，就要买其他村民小组的宅基地。目前一分地要4000元，按户均需宅基地3分计算，光买宅基地就需1.2万元，很多农户买不起。而且即使有钱别的小组也不一定愿意卖给你。”