四川着力灾区住房重建 城乡资金缺口大贷款难

　　走访雪门寺村受地质灾害影响的几个村民小组，本刊记者看到大多数村民都已被转移到板房区，仅有少数村民还居住在原地。

　　蓥华镇党委书记李乐早说：“全镇需要搬迁的村民小组有好几个，最近我们主要精力都放在协调宅基地上，工作非常难做。例如，有的村民说‘金不调银不换，给钱我不要’。类似这种情况，没有国家的配套政策支撑，光靠我们‘磨嘴皮子’不行。”

　　《瞭望》文章：四川着力灾区住房重建

　　为实现四川省提出的“今年底前，全部完成震损房屋维修加固、基本完成震毁房屋恢复重建”的既定目标，目前，四川各个灾区正全力推进城乡住房重建工作。据《瞭望》新闻周刊记者实地调研了解到的情况，目前四川地震灾区住房重建推进工作，正呈现出“四多一全”的态势。

　　多渠道筹措资金、多部门联动重建。四川地震灾区正通过各级部门相互联动，整合、利用各种资源，采取银行贷款、产权置换、吸引社会资金和引导群众自筹等多种方式，解决住房重建资金不足难题。如成都市和都江堰市共同注资2亿元，建立城乡住房灾后重建担保融资平台，该平台已经通过对农村产权流转担保，为受灾农户提供了6400多万元的建房贷款。

　　在城镇住房重建工作中，都江堰市正通过利用国有公司资源向银行贷款、与房产开发商合作引入社会资金、上海援建等方式筹措资金。市委副书记高守军介绍说，三种方式预计将融资60亿元左右，基本能保证城镇住房重建目标的完成。

　　青川县也在今年2月初成立了一家担保公司，第一笔1000万元资金已注入，为经济困难的受灾群众提供住房重建担保贷款。对建房特别困难的特困户，青川县还给予特别照顾，在户均2万元的普惠政策基础上，对特困户重建永久性住房再增加4600元的补助；凡在地震中有遇难亲属或者重伤造成残疾并出具残疾证的，当地政府再户均补助4000元钱，这些资金将从对口支援资金中列支。石棉县财政部门也与该县农村信用社签订协议，成立担保基金，目前已为受灾农户发放住房重建贷款3269万元。

　　多样化积极探索、多形式组织实施。在推进住房重建工作中，四川灾区都能根据各自的实际情况和受灾群众的实际需求积极探索。

　　都江堰市在创新耕地保护机制和试点农村产权制度改革、对承包地和集体建设用地明确使用权并颁发相关证明文件的基础上，引入社会资金与受灾农户联建灾损房屋。

　　该市大观镇茶坪村的王全，是第一个与社会投资方联建住房的受灾农民：他拿出得到确权的400多平方米宅基地中的223平方米，与一位张姓的社会投资人实施联建，社会投资人出资50万元，按规划设计要求建房，按政策办理权属分割。两户建筑面积共计408平方米，其中王全238平方米，社会投资人170平方米。如今，王全一家没出一分钱就住进了两层小楼。

　　都江堰市统筹城乡工作局局长罗朝鹏告诉本刊记者，都江堰目前已经有1万多户农民与社会资金谈好合作进行联建，30多个整体联建大项目正在施工。

　　在城镇住房重建形式的探索上，都江堰市则采取更加灵活的政策，只要一栋住宅三分之二的住户形成一致意见，并符合相关政策法规，住户可自由选择采取加固维修、原址自建、置换安居房、货币救助等形式，而非由政府部门“一刀切”。

　　青川县为加快农房重建进度、减轻农民建房资金缺口压力，不鼓励贪大求洋，而是倡导农户重建住房时，多用建筑成本更低的木架结构、建造小面积适用房。针对建造不超过人均30平方米永久性住房的农户，青川县还将奖励2000元。

　　近日，四川省建设厅发出《关于汶川地震灾区城镇安居住房建设管理的指导意见》，建议各灾区在城镇受灾群众安居房建设上，尽可能地多渠道、多形式筹集或建设，包括：集中新建、在普通商品住房项目中配建等方式建设；对符合规划、建设标准和价格管理等有关规定的经济适用住房，可转化为安居住房；投资收购符合条件的商品房（含二手房）作为安居住房。

　　全方位、立体化推进城乡住房重建。据四川省统计，汶川地震共造成四川农村347.6万户的农房受损，需重建农村永久性住房126.3万户。截至今年2月底，农村永久性农房重建已开工118.9万户，占需要重建总数的94.2%。其中，在建的34.2万户，占需重建的27.1%，已竣工84.7万户，占需要重建的67.1%，需维修加固的221.32万套农房已全部完成。

　　四川省需要重建城镇永久性住房约31.25万套，需要加固受损住房约141.75万套。截至2月底，城镇住房在建8万套，占需重建的25.6%。建成1.76万套，占需重建的5.6%；已维修加固46.6万套，占需维修加固的32.8%。□（文/杨三军）