江苏全面推进事业单位人事制度改革

　　今后，江苏省4万多家各级事业单位将实行聘用制新办法，实现140多万名事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用向平等人事主体转变，由固定用人向合同用人转变。3月24日，记者在江苏省委组织部、省人事厅联合召开的江苏事业单位人事制度改革工作会议上获悉，即日起，江苏将全面推进事业单位岗位设置管理和人员聘用制度改革。

　　从身份管理走向岗位管理

　　长期以来，事业单位人事管理一直沿用管理机关工作人员的办法，身份管理贯穿于人事管理的各个环节，存在人事管理方式行政化、用人机制不灵活、实际上的身份终身制、效率不高等问题。截至2008年底，江苏推行人员聘用制的单位和签订聘用合同人员占事业单位和人员总数的比例均超过了90%，基本实现固定用人向合同用人的转变。但值得注意的是，一些单位虽然签订了聘用合同，但并未真正建立以合同管理为基础的用人机制，聘用合同很大程度上停留在纸面上，并未将人员聘用制度落到实处。

　　2008年9月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》，明确提出江苏事业单位今后将“按需设岗，竞聘上岗，以岗定薪，合同管理”；经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

　　据介绍，按照岗位设置管理制度设定，事业单位人事管理将彻底改变现行的身份管理模式，实施岗位管理。根据国家规定，事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种，每个类别岗位又确定了通用的岗位等级。

　　择优选聘实现公平竞争

　　江苏省人事厅相关负责人说，江苏省将于今年6月底前基本完成岗位设置方案的报批工作，年内完成岗位聘用。

　　事业单位将按照“公开、平等、竞争”的程序，组织岗位聘用，择优选聘人员，并签订聘用合同。首次进行岗位聘用时，不得突破现有人员结构比例。保证事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。现有人员的结构比例已经超过核准结构比例的，将通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。一些单位由于工作需要，存在技术、管理“双肩挑”的人员。根据规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。

　　以岗定薪岗变薪变

　　改革的核心是建立体现事业单位特点的分配制度，强调岗位绩效的激励机制。今后，岗位绩效工资实施后，与岗位结合在一起，突出工作岗位和工作绩效在收入分配中的作用，待遇随岗定。

　　目前，江苏事业单位收入分配制度改革的第一步已经完成，管理人员、工勤技能人员已经按照本人现聘用的岗位执行了相应的岗位工资。建立岗位绩效工资制度，岗位设置管理是前提，下一步将加快推进岗位设置，避免造成事业单位内部不同类型工作人员之间、不同水平专业技术人员之间的不平衡。此次完成规范的岗位设置并按规定核准后，专业技术人员岗位将按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。

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　　江苏事业单位改革一直走在全国前列。2004年，省人事厅成立了企事业人事制度改革处，为推进事业单位人事制度改革提供了组织保障。2004年底，省人事厅会同省委组织部联合下发了《江苏省事业单位进人实施公开招聘制度的通知》和《江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法》，规定从2005年1月1日起，所有事业单位招聘工作人员，都必须面向社会公开招聘（考）的方式择优聘用。从此，公开招聘、“逢进必考”成为惯例。2006年，江苏省开始试点岗位管理制度，建立“按需设岗、按岗聘任、竞争择优”的专业技术职务聘任和管理机制。2006年2月1日，《江苏省事业单位人员聘用制暂行办法》正式实施，明确全省事业单位人员将全部实行聘用制管理。事业单位的用人实现了三个方面的突破：一是由固定用人向合同用人转化。人员招聘到岗，双方签订合同，聘期到后，单位和员工可以续约，也可以解约，权利义务按照合同的约定来办。第二个突破是从身份管理变为岗位管理。实行聘用制之后，将彻底打破以往干部和工人的员工身份划分，以岗位来划分人员。第三个突破是由单位用人变为社会用人。事业单位员工逐步实行人事代理，档案由社会人才服务机构负责保管。

　　编者按

　　一直以来，事业单位和公务员一样，被认为是“铁饭碗”。主要集中在教科文卫，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等行业的事业单位人员，不仅数量庞大，而且“旱涝保收”。不少事业单位照搬行政机关的行政级别，让一些专业技术人才变成了“官员”。由于事业单位和企业在社会保障方面的差距，从某种程度上还阻碍了高层次人才从高校、科研院所向企业的转移。让事业单位活起来，改革势在必行。

　　继国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革紧随其后，成为“政府机构改革之后的又一项重要任务”。

　　事业单位改革的关键，首先要严格进口关，实行面向社会公开招聘的进人制度。其次，逐步实现人才的所有权与使用权相分离，将“单位人”转变为“社会人”，建立新的用人机制，实现人员能进能出。再次，薪酬体制的改革，目前大部分事业单位的薪酬标准普遍跟着机关走，从长远看，并不利于集聚人才。公开选拔、聘用合同制度实现了固定用人向合同用人的转变，而岗位管理又向破除身份管理迈出了重要一步。事业单位改革已经拉开大幕，未来将在职称制度、分配制度和奖励制度等方面进一步推进。（记者刘荣华）