导读
正当国内很多基层公安为基层，特别是乡镇、村庄的警力难以下沉而烦恼时，山东省诸城市率先实施了派出所“裂变”改革：增加“派出所”数量，变革“派出所”职能。
记者深入采访后发现，其他地方的公安机关要模仿“诸城模式”，并不那么简单。
视点调查
山东省诸城市辛兴镇辛兴村大集的日子，辛兴镇前齐沟一村村民郭松坤正在集市购物，突然被一个陌生人用木棒偷袭头部。不到3分钟，郭松坤就来到附近的辛兴社区服务中心警务室报了警，值班民警杨波当即从社区内的监控录像上找到了嫌疑人。
随后，杨波联系社区服务中心信访、计生、调解等部门工作人员，联合追剿嫌疑人。
在诸城市，像辛兴社区服务中心警务室这样相当于派出所职能的社区警务室有208个。三五个村一个警务室，即便是最偏远的村子，距离社区警务室也超不过两公里。拨打110，民警5分钟内就能赶到现场。
正当国内很多基层公安为基层，特别是乡镇、村庄的警力难以下沉而烦恼时，诸城市率先实施了派出所“裂变”改革：增加“派出所”数量，变革“派出所”职能。
记者深入采访后发现，其他地方的公安机关要模仿“诸城模式”，并不那么简单。
“直筒状”警力布局，在一定程度上不利于社会治安状况的好转，难题面前，警务改革势在必行
“现在生活富裕了，日子红火了，可是，我们村离镇里将近20里地，万一有事报警，等警察赶过来，恐怕坏人早跑了。”诸城市皇华镇龙湾头村一些村民说，手里有钱了，他们对安全感的要求也更高了。
一些想到农村来投资的客商也反映，投资农村成本低廉前景诱人，但对农村的治安现状心存顾虑。
“公安机关不能只为城镇，应当下沉警力，扑下身子为人数众多的基层农村服务。”诸城市委常委、政法委书记李宏德说，“在这种现实需要下，我国现行的公安管理体制与维护社会稳定的客观需求之间的不适应，便越发地突出了。”
据介绍，我国公安机关普遍存在基层派出所警力不足、管理层次过多、警力资源浪费等问题。在传统的管理模式中，刑警、交警、治安、国保、防控等多个警种互不隶属，警种配合少，造成了打防时有脱节的情况。来自公安机关的统计显示，90%的刑事案件发生在夜间，由于基层警力有限忙不过来，只好案后排查追逃，结果往往是“成本大威慑小”。
“"直筒状"的警力布局，在一定程度上不利于社会治安状况的好转，成为摆在全国公安机关面前的一道难题。警务改革势在必行。”李宏德说。
据记者了解，近年来，很多地方都在强调警力下沉，取得了不错的效果，但也存在一些问题。比如，要么像一阵风今天沉下去明天又上去了；要么只是沉到派出所，偏远乡村仍然难以享受到警务的便捷；要么社区警务室职能单一，一旦遇到案情发生，难免孤掌难鸣。
“改革前，诸城与全国的情况一样。”诸城市委政法委副书记臧传爱向记者介绍说，诸城市总面积2183平方公里，有1257个村庄，全市绝大部分面积在农村。长期以来，有限的警力和警务资源大多集中在城区和乡镇驻地，农村相对较少，存在着“城市腿长，农村腿短”的现象。
特别是去年，全市统一规划把23处乡镇(街道)撤并为13处乡镇(街道)后，农村派出所服务半径进一步加大，辖区最大增扩了200多平方公里。“警务工作在农村缺失、效能低下的局面进一步加剧，致使许多事关农民切身利益的安全服务问题得不到及时解决。”臧传爱说。
依托诸城农村社区化服务体系改革平台，将原来的派出所“裂变”成了208个农村社区警务室，带来多赢
就在诸城公安一筹莫展之时，机会来了。
原来，2007年以来，诸城市在推进社会主义新农村建设过程中，首创了农村社区化服务体系，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区中心村建立服务中心，内设多个公共服务机构。
诸城市市长助理、公安局局长张兴业说，诸城市公安局紧紧抓住这个机遇，积极争取，使社区警务纳入到全市的统一规划中。
也就是从那时起，诸城公安警力布局的“裂变”改革开始了。
以社区服务中心为平台，将原来的派出所“裂变”成了208个农村社区警务室，社区警务室的职能与传统的乡镇派出所几乎相当。也就是说，诸城的“派出所”数量，由2007年前的十几个一下子跃升到208个。
“所谓"裂"，就是对全市的公安警力进行重新分配。”张兴业说，诸城公安提出了“4个人的活3个人干，腾出一个到社区警务工作第一线”的口号，立足内部挖潜和干部挂职锻炼，整合精简机构，全年局机关和警种单位一次性下派农村社区警力36名，其中中层干部17名。另外，改革派出所运行机制，规定除所长、户籍民警外一律到社区工作，所长要包靠一个社区，最大限度地推动警力下沉。
在此基础上，诸城社区警务室全面实行“1(民警)+2(从社会招聘的保安等辅助力量)”模式，警务室24小时值班。每个警务室覆盖五六个村、1000到2000户，服务半径一般为两公里，农民步行十多分钟即可到达警务室。
据介绍，所谓“变”，就是实现了农村警务工作由自上而下的事后被动型、管理控制型，向自下而上的事前主动型、服务预防型转变。
在辛兴社区宽敞明亮的社区警务室里，记者看到，警务值班室、调解室、监控大屏幕录像设备、防盗消防器材销售橱窗、便民册展柜、阅报栏等一应俱全。在便民册展柜内，存放着防盗手册、防骗知识、防火常识等知识性册子，甚至出入境指南等不太常用的册子也有很多。
“农村社区警务室的基本职能要定位在服务上。”诸城市公安局政治处主任陈兵说，他们把公安部规定的社区民警的5项职责拓展细化为25项具体任务和15种服务，以服务带动社区治安防范、治安管理、人口管理、纠纷调处等工作的开展。根据不同的农村社区特点，采取更有针对性的安全防范服务。把生产经营项目相对集中、具有一定规模的农村社区，划分为工业型、市场型、养殖型、种植型4类，在公共安全产品供给上区别对待、对口服务。工业型社区开展村企联防，市场型社区开展治安双保，养殖型社区开展业户互助联保，种植型社区开展邻里守望。
“"裂变"后，乡镇街道驻地传统的派出所成为社区警务室的指导机构和居民身份证、车牌的集中办理点。”陈兵说。
辛兴社区民警杨波介绍说，联动是社区警务的最大亮点。社区民警经常与乡镇、社区领导以及社区内的计生、信访等部门联系，联手促进相互工作的开展。而且，在民警的带领和指导下，村、企两种巡逻队伍越来越正规。目前，已建立起专兼职联防队562支2150余人。
“情报信息更加灵敏了，基础工作更加厚实了，农村社会更加稳定了，警民关系更加密切了。”杨波“炫耀”着“裂变”以来的变化，“自从我来到社区后，刑事案件由一年9起降到了5起，治安案件由12起降到7起，火灾由11起降至1起。通过推广"气死贼"简易防盗报警器，大牲畜和农机具被盗案件同比下降78.6%。去年，仅我管辖的这个社区一年就多招了5家客商。”
陈兵也表示，自实施社区警务以来，社区民警直接抓获各类违法犯罪嫌疑人318名，协助查破各类案件652起，农村刑事发案率同比下降41.5%。
张庆申孙安清
专家称克隆“诸城模式”不容易 与诸城的社区建设一样，诸城社区警务模式一经推出就引起了各地公安机关的极大关注。据悉，前来“取经”的考察团已经有64批次。
但有关专家认为，“诸城模式”模仿起来有一定难度。
“社区警务室在全国是司空见惯的东西，但诸城的社区警务室已不再是单一的警力行为，而是一个"教育、预警、警力、服务"四位一体的机构，与社区服务中心的其他机构相互依存实现共赢。它是依托社区服务中心建立起来的，先有社区服务中心才有警务室。没有社区服务中心，社区警务室就不可能发挥这么大的威力。”中国海洋大学有关法学教授认为，诸城的农村社区建设在全国是一种首创，它使所有的农村老百姓都能便捷地享受城市服务。其他地方要学习，必须建立社区服务中心，难度可想而知。
“长期财力支持也是一个问题。”另有专家认为，诸城市有关部门对社区警务建设非常重视，已经把开展社区警务作为一项长效机制，下发文件、成立机构、形成制度，并且全面落实了警务经费市、镇两级财政保障机制，首期就投资960余万元进行装备建设。
“诸城还有个特殊情况，就是我们的社区警务室人员配备在编制上没有障碍。一个县级市，从2006年至今，已经加了180多个公安编制。”诸城市公安局有关人士说。
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