专家: 政府定价难解煤电僵局 “利益结”仍难解

　　近日,神华集团与华润集团签订电煤供应价格的消息,在本不平静的煤电博弈战中,再次扔进一块砖头。尽管后来证明消息不属实,但是它再一次表露了多方利益主义对煤电纠葛走向的担忧。

　　有媒体爆出,国家发改委近期可能会出台一个“煤价上涨4%”的协调方案。业内人士认为,煤电价格制定,政府到底介入与否,以何种方式介入,这给煤电的主管部门出了道难题。

　　煤电持续顶牛

　　日前,有媒体报道,神华集团与华润集团3月28日在香港签订了全面战略框架协议,未来5年神华将向华润供应电煤8500万吨,并约定了煤炭价格的确定原则。报道还指出,神华集团将与华润签订5年的电煤供货协议,价格锁定在540元/吨,同时规定一个上下浮动的空间。这个价格较去年合同价上涨了10%左右,但仍低于市场价20元—30元/吨。

　　在煤电顶牛的特殊时期,华润集团赶紧出来辟谣,毕竟,在五大发电集团还未签订合同之前,小兄弟华润先“下手”,毕竟说不过去。

　　记者从华润内部了解到,3月28日华润集团与神华集团在香港签订了一个战略合作协议,具体内容包括在煤电项目互相参股、燃气出售等,而电煤只是协议中很小的一部分,5年供应量8500万吨也只是经过大概测算得出的结果。根本没有提及所谓的价格锁定在每吨540元。

　　尽管没有谈妥价格,华润和神华还是迈出了一步。据有关媒体的报道,华润和神华双方建立煤炭供应长期战略合作,即在2009年—2013年的5年内,双方签订总量为8500万吨的煤炭供应计划,双方承诺在遵守市场定价机制的基础上,保持煤炭价格的相对稳定,并明确规定了年度购销合同的谈判时间。

　　其中,2009年神华将向华润供应800万吨电煤,2010年为1200万吨,此后逐年增加,分别为1500万吨、2000万吨和3000万吨。双方约定,每年的电煤供应量在上述基本量的基础上可有上下10%的选择权,但合同兑现率不能低于95%。

　　这一锁定长期合同的做法,得到业内人士的好评。不过这一合同对于陷入僵局的煤电博弈战,远水不解近渴。如果没有政府的协调,煤电之间的“利益结”仍无法解开。

　　进口煤大幅攀升

　　根据海关总署公布的最新统计数据显示,今年2月份,我国进口煤炭488万吨,同比增长73%,较1月份的299万吨,环比增长63%,创下22个月新高。作为世界上最大的煤炭生产国,煤炭的进口量在短时间之内大幅攀升,其中缘由让人思考。

　　山东省煤炭运销协会会长李继会认为,目前尽管没有正式电煤合同,但全国电厂并不缺煤。重点合同迟迟不能签订,主要是因为五大发电公司联合抵制煤价上涨,主张2009年价格每吨比去年降50元。而各地电厂为保证电煤供应只能“曲线救国”,想方设法采取各种渠道进口煤。

　　而电力企业敢大量吃进进口煤,原因还在于国际煤价的持续回落。

　　进入2009年以来,国际煤市供给偏宽松,价格持续回落,与国内的价差优势再次显现。在中国庞大的市场需求门外,必和必拓、力拓、越南煤炭矿产工业集团等海外巨头们借机进入中国市场。

　　此外,目前国际动力煤市场价格已经回落至2004年的水平。专家预计,短期内仍以低位震荡盘整的态势运行。而国内秦皇岛港上周动力煤则在550元—560元/吨左右,高于国际动力煤价格150元/吨左右。因此,国际煤炭市场价格低于国内煤炭市场价格带来中国煤炭进口热潮,对国内煤炭价格形成压力。

　　联合金属网分析师张平在接受记者采访时表示,如果国际大宗物品价格的趋势延续,国际煤价企稳,将会让国内外煤价“倒挂”的程度减轻。一旦价格不再倒挂,我国煤炭进口量将迅速下滑,国内煤价将获得支撑。

　　电煤价格上涨4%?

　　电煤价格到底如何走?近日又有媒体爆出,除国务院研究室正加紧调研煤电双方并着手制订方案外,国家发改委近期可能会出台一个“煤价上涨4%”的协调方案。国务院研究室提出的最初方案是,接受电企提出的煤炭降价50元/吨的要求,但同时上网电价必须下降2.5分/度,而配套方案是,由财政部出台税收优惠政策对电力企业进行补贴。这相当于电企煤企双方“各打50大板”,效果相当于电煤价格不涨不跌。

　　不过,中国煤炭市场网首席评论员李学刚对该方案并不认同。他指出,政策对价格波动幅度的制定面临困难。“如果简单地为今年煤炭企业因政策性税收调整造成成本增加的4%寻找传导出路,那么,因电价上涨、税费增加、生产资料价格上涨等其他因素增加的成本,又该怎样解决?如果限价幅度不是4%,那么幅度应该是多少?又因什么而确定?”

　　另外,他还表示,如果执行该方案,还存在技术上的障碍。“一是基础价格的时间点,如果完全以2008年度重点电煤价格为基础,那么这一时间点上重点电煤价格的适用性必然会受到质疑；二是干预政策执行的时间点,如果从2009年1月1日起执行,那么煤炭企业与非五大集团所属电厂已经结算的电煤账款如何处理?已经签订的重点电煤购销合同是否要推翻重来?如果不是从2009年1月1日起执行,煤炭企业已经向电厂发运的电煤按照什么价格结算?”(记者胡剑龙)

　　 (来源：南方日报)