水浒故事中的“牛二”逞强斗狠，鱼肉百姓，为霸一方，虽“连为几头官司，开封府也治他不下”。这“牛二”若是放在现代社会，其所触罪名大体可归为聚众斗殴、寻衅滋事之类。
“"牛二"们有其存在的社会基础，除了重拳打击之外，还必须强调综合治理，铲除其存在的社会土壤，"牛二"们自然会浪子回头。”中国人民公安大学刑法学教授莫开勤告诉记者。
建立黑名单 严密法网捕“牛二” 据调查，参与聚众斗殴、寻衅滋事的犯罪嫌疑人大部分游手好闲，居无定所，无固定职业，经常混迹于娱乐场所，或躲避打击，或充当打手，公安机关难以掌握其行踪。
江苏省铜山县人民检察院副检察长刑天冉告诉记者，一些犯罪团伙是流动作案，哪里有利益就到哪里去。但由于警力有限，公安机关很难及时抓获他们。于是，他们在各地的分散作案就会被所在地的公安机关孤立地进行侦查，不能进行串案并案，这会给案件的侦破带来极大的困难。
“很多时候之所以对犯罪打击不力，一个重要原因便是信息不畅。”江苏省徐州市铜山县公安局局长助理、刑警大队大队长赵运凯说，比如某地发生了一起聚众斗殴事件，有10个犯罪嫌疑人被抓捕。一般来讲，按照我国法律，首要分子会受到法律制裁，其他人可能就被释放了，但是放掉的这些人仍然具有重新犯罪的可能。因此，我们就有必要为他们建立信息库，也就是通常所说的“黑名单”和“灰名单”，对他们实行动态的监控。
“目前，我们正在以全国公安机关开展的"金盾二期"工程建设和江苏省公安机关实施的"天网计划"为契机，有效整合大资源和大情报格局，努力做到"动知轨迹，来明方向，全程掌控"。”赵运凯说。
增加罚金刑 铲除“牛二”经济基础 “我们查处的刑事案件中，聚众斗殴和寻衅滋事案件占扰乱公共秩序案件的三分之一强。犯罪动机一是追求经济利益，贪图享受；二是追求精神刺激，逞强斗狠。”赵运凯说。
记者获悉，追求经济利益，积累非法财富是大多数“牛二”们的终极目标。许多执法人员建议，应当通过法律制裁断其“财路”，铲除其重新犯罪的经济基础。
根据我国刑法第292条和第293条，对聚众斗殴、寻衅滋事犯罪刑罚方式包括有期徒刑、拘役和管制，致人重伤、死亡的，还可适用死刑和无期徒刑，但独欠缺了财产刑。
“由于没有财产刑，法院在判决时只能依法追缴犯罪分子的非法所得。”铜山县人民法院刑庭副庭长张双华说，“非法所得”这个概念比较模糊，有时候易于判断，比如，犯罪嫌疑人收取“保护费”；有时候则非常困难，比如一个人通过暴力霸占矿山后，他的经营所得究竟是合法所得还是非法所得呢？
这种判断标准上的模糊性，大大降低了刑罚的效力。张双华认为，对以追逐经济利益为目的的聚众斗殴、寻衅滋事的犯罪分子，建议增设罚金刑。
对此，莫开勤认为，我国刑法中的财产刑一般针对的是财产犯罪和经济犯罪，如果增设罚金刑对打击聚众斗殴和寻衅滋事犯罪确有效果，那么可以考虑修改刑法。
对症下药 综合治理事先预防 据了解，铜山县公安机关所抓获的“牛二”们，不是聚众斗殴就是寻衅滋事。“牛二”们大都是社会闲散人员，他们没有固定职业和固定收入，靠帮别人打架、看场子获得生活费用。
“此类案件被打击处理的人员大多数是重新犯罪，对抗公安机关打击能力强。”赵运凯告诉记者，近两年他们破获的聚众斗殴、寻衅滋事案件，通过审讯深挖占比例很少。对于这些“牛二”们，应该强化积累性打击，强化公安机关案件串并和犯罪深挖工作。
对于“牛二”犯罪现象，莫开勤显然站在另一个角度来看待。他说，不能把“牛二”犯罪现象简单地视为治安案件或刑事案件，它有深刻的社会背景。我国正处于社会转型时期，经济发展的非均衡化与财富分配的非合理化，带来了城乡差别、失业、收入分配差距等问题，给“牛二”们的存在提供了土壤。
“刑法与治安管理处罚法都是一种事后打击，不可能做到事先预防。”莫开勤认为，类似“牛二”那样的市井泼皮，通过单纯的打击是不可能消灭的，根治“牛二”犯罪现象必须强调综合治理。
他表示，司法机关对于一般的治安案件，要及时立案查处，其他责任部门也应当各尽其责，不能放纵违法现象的发生，同时也应当分析违法产生的原因，对症下药，标本兼治；对于触犯刑律的，应当做好取证工作，宽严相济，注重法律效果和社会效果的统一。
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