切实履行管党职责 加强基层党的建设
切实履行管党职责 加强基层党的建设
筑牢推进科学发展、率先实现小康的坚强堡垒
——在市委十一届八次全体会议上的讲话
陈 润 儿
2009年4月2日
同志们：
这次市委全会的主要任务，就是围绕推进科学发展、率先实现小康这个主题，讨论研究全面加强基层党的建设，筑牢推进科学发展、率先实现小康的坚强堡垒。
一、必须把基层党的建设摆上突出位置
党的基层组织是党的全部工作的基础。重视加强基层党的建设，这既是党的优良传统和宝贵经验，也是我们的重大责任和光荣使命，必须深化思想认识，摆上突出位置。1、从科学发展的使命来看，必须加强基层党的建设。基层党的建设是一项事关科学发展的基础工程。实现科学发展，重点在基层，活力在基层，关键在基层。基层党组织既是科学发展的组织者，也是推动者和实践者。深入学习实践科学发展观，基层党组织的责任更为重大、使命更加崇高。近年来，全市各级基层党组织紧紧围绕推进科学发展、率先实现小康这一大局，在创新基层党建理念、改进工作方式方法等方面取得了积极成效。但是，我们必须看到，对照科学发展的要求，部分基层党组织和一些党员干部坚持科学发展的意识还不够强、推进科学发展的思路还不够宽、领导科学发展的水平还不够高、实践科学发展的成效还不够好。 突出基层党的建设，筑牢支撑科学发展的基石，提高领导科学发展的能力，凝聚推进科学发展的力量，来更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展，这既是推动科学发展的实践途径，也是实践科学发展的迫切要求；既是客观规律的科学把握，也是各级党委的历史责任。
2、从执政实践的经验来看，必须加强基层党的建设。我们党由小到大、由弱到强，历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一个根本的原因，就是我们党一以贯之、与时俱进地加强自身建设，确保了思想上的统一、 步调上的一致。我们党就是在各地共产主义小组的基础上创建的，正是依靠基层组织，积蓄革命力量，才夺取了革命胜利，取得了执政地位。党执政以来，特别是改革开放三十年来，领导改革开放和社会主义现代化建设不断取得新的胜利，一条根本经验，就是不断加强基层党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。正是通过一个个基层组织，把全体党员组织起来，我们党才成为一个具有统一意志和统一行动的有机整体。但也要清醒地看到，党所处的地位和环境、所承担的任务以及自身发展都在发生深刻变化，这就给党的基层组织和党员队伍建设提出了能不能巩固执政地位、能不能担当执政使命的新命题和新挑战。离开了基层党的建设，党的执政能力就会成为无源之水、无本之木。抓基层就是打基础，打基础才能强基业。党的执政地位不是与生俱来的，也不可能一劳永逸。只有基层党的建设得到加强，立党才能立得更稳、执政才能执得更牢。
3、从和谐稳定的要求来看，必须加强基层党的建设。基础稳则大局稳，基层安则全局安。当前，我们正处在大建设、大发展的关键时期，因企业改制、城市拆迁、土地征用等利益调整而引各种矛盾和隐患，需要基层党组织为发展营造和谐稳定的社会环境。随着发展步伐的加快、社会的不断进步，人民群众对党组织的工作期望也越来越高。实践告诉我们：哪里基层党的建设抓得好，社会关系就和谐；哪里基层党的建设不得力，社会矛盾就复杂。剖析一些群体性事件，大多还是基层组织软弱涣散造成的，一些尖锐性矛盾的产生，有些也是基层干部处置不当形成的。基层组织的不作为、基层干部的乱作为，伤害了群众感情、漠视了群众情绪，导致了矛盾激化。有些地方为什么小事酿成大事， 就是因为群众对基层干部不信任、基层组织对群众没有威信。矛盾发生在基层，解决必须靠基层。通过加强基层党的建设，可以充分发挥我们党植根于群众的政治优势，有效化解各类矛盾，最大限度地激发社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护大局稳定，促进社会和谐。
4、从基层组织的现状来看，必须加强基层党的建设。从总体来看，全市基层党组织是具有凝聚力、号召力和战斗力的，党员队伍有朝气、有正气、有活力。这些年来，我们经受了一次又一次考验，战胜了一个又一个挑战，跨越了一道又一道难关。在每一个重要阶段、 每一个紧要关头，全市基层党组织和广大党员干部都充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为人民群众的主心骨和贴心人。今天的长沙所取得的每一点进步、每一项成就，都有力体现了各级基层组织的作为，充分凝结了每位基层干部的心血，生动诠释了广大基层党员的奉献。但是，我们也要清醒地看到，基层党组织和党员干部队伍中仍然面临着能力不强、作风不实的问题，还存在着领导乏力、后继乏人的隐忧。要解决这些问题，就必须进一步研究新形势下基层党的建设工作的特点，用新的视角、新的思路来谋划基层党的建设，用新的形式、新的机制来推进基层党的工作，用新的内容、新的载体来提升基层党建水平，使基层党的建设更加符合时代要求和人民期待。
二、必须把基层党的建设落到关键环节
加强基层党的建设，既要盯得牢而又牢、抓得紧而又紧，又要抓住主要矛盾、抓住关键环节，按照组织强功能、干部强素质、党员强意识的总体要求，扎实推进基层党的思想建设、组织建设、班子建设、作风建设和制度建设等“五大建设”，力争使全市基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标，把全市基层党的建设提高到一个新的水平。
1、要把思想建设作为根本来抓。思想建设是党的建设的根本。加强思想建设，一个总的要求，就是要为我们各项事业的发展奠定坚实的思想基础，提供强大的精神动力。一是要坚定政治方向。以深入开展学习实践科学发展观活动为重点，引导基层党员干部深刻领会和正确把握邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的丰富内涵，用党的先进理论武装头脑， 始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，做到不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。二是要强化宗旨观念。要突出强调基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，建立服务制度，完善服务体系，搭建服务平台，不断提高基层党员服务群众的水平，使广大党员在联系和服务群众的实践中加强党性锻炼、增强宗旨观念。三是要树立党员意识。要着力引导广大党员对照党员标准，联系自身实际，认真思考“当初入党为什么，现在应该干什么，今后应该留什么”，时刻不忘党员身份，积极尽到党员义务，始终保持党员本色，激发“我是共产党员”的自觉，叫响“我是共产党员”的口号，履行“我是共产党员”的承诺。四是要发扬创新精神。教育和引导基层党员干部自觉地把思想从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，主动根据时代的要求、群众的意愿、发展的使命来解放思想、更新观念，勇于探索、勇于突破、勇于创新，在改革创新中推动事业的发展和进步。
2、要把组织建设作为基础来抓。要围绕把党的组织优势转化为政治优势，把党的组织资源转化为发展资源，扩大党的组织覆盖面，增强党的工作影响力。一是要优化组织设置方式。在按照地域和单位为主设置党组织的基础上，以农村专业协会、合作组织为依托，以城市社区楼栋、商业街区为单元，以进入“两新”组织、改制企业为重点，积极探索单独组建、区域共建、行业统建的组织模式，搭建纵向整合、横向联合、开放融合的组织架构，形成与经济基础相统一、与社会结构相协调、与党员分布相适应的组织体系，使之更加有利于开展党的活动、加强党员管理、发挥党员作用，从根本上解决“党员找不到组织、组织找不到党员”的问题。二是要理顺组织管理体制。把属地与属业结合起来、直管与协管结合起来，有序调整基层组织的隶属关系，健全完善条块结合的管理体系，深化拓展党建工作的相互联系，切实加强基层党组织对自治组织、经济组织、社会组织的领导和指导，使党的领导深入到发展的各个层面、延伸到社会的各个角落，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础。三是要丰富组织活动内容。要认真组织开展基层党组织学习实践科学发展观活动，把党的基层组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把基层党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要立足于党员群众的现实需求和利益诉求，深入开展争先创优和“三级联创”活动，积极探索不同领域基层党组织的共建联建模式，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，创新行业党建与区域党建、城区党建与农村党建、社区党建与单位党建互联互动的活动方式，使活动的主题更鲜明、形式更灵活、效果更明显，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。
3、要把班子建设作为关键来抓。事业成败，关键在人。实践证明，基层班子配得强，一强则百强；党员干部作用好，一好则百好。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实崇尚实干、重视基层的用人导向，打造扎根在基层、奉献在基层的优秀干部队伍。一是要选准一个书记。要解放思想，开阔眼界，拓宽用人视野，扩大选人渠道，创新留人机制，不惟文凭、不惟资历、不惟年龄，把那些能力素质强、群众评价好、工作业绩优，善于领导和驾驭科学发展大局的干部选拔到乡镇、街道党委书记岗位上来；按照政治素质强、带富能力强、服务能力强、协调能力强的标准，选拔好村级和社区的党组织书记。对于基层党组织书记，我们既要保持相对稳定，不频繁换“将”，又要格外高看一眼，敢于提拔重用。二是要配强一套班子。要注重从优秀村级和社区党组织书记、经过基层锻炼的大学毕业生和市、县机关优秀青年干部中选拔乡镇、街道的班子成员，从农村致富能手、大学毕业生、返乡农民工、退伍军人和民营企业经营管理人员中选拔村级和社区党组织班子成员，从业务骨干、工作骨干中选拔其他各类基层党组织的班子成员，努力使基层组织领导班子的年龄结构形成梯次、知识结构优势互补、整体结构有效改善，真正做到选准一个人、配强一班人、造福一方人。三是要建好一支队伍。要抓紧完善科学的选人用人机制，培养一支素质优良、数量充足的基层后备干部队伍，为基层班子建设注入新鲜血液、充实新生力量。要着力提高基层党员干部和后备干部的能力水平。加快推进一村一名大学生计划，抓紧建立基层党员干部轮训制度，实行分级负责、分类施教，使乡镇、街道班子成员每届接受一次市以上的专题培训，村、社区的书记、主任每年接受一次县以上的集中培训。对村、社区“两委”的其他成员、后备干部和共产党员的培训，我们乡镇、街道党委要抓起来、组织好。要把学与用、知与行有机地结合起来，强化一线实践锻炼，提升基层党员干部的工作能力。
4、要把作风建设作为重点来抓。基层党员干部的作风，作为一种内在的素质，关乎事业的成败；作为一种外在的表现，关系党的整体形象。我们各项事业正处在蓬勃发展的关键时期，基层党员干部肩负着组织和人民的重托，担负着繁重而具体的任务，既要有过硬的能力，还要有过硬的作风。一是要锤炼实干作风。大家经常讲，上面千条线，下面一根针。市委作出的各项决策部署，最终要靠基层去贯彻和落实。没有基层的实干，就没有发展的实效，就没有群众的实惠。各级领导干部要坚持深入基层、深入一线，研究新情况，解决新问题。要在基层党员干部中旗帜鲜明地讲实干、讲创造、讲作为，充分调动广大基层干部的积极性、主动性和创造性。二是要坚守清廉作风。公生明，廉生威。群众最服气的是干事的党员干部，最敬重的是干净的党员干部。我们最需要的是干事而又干净的党员干部。要切实加强基层党风廉政建设，把解决基层党员干部党性党风党纪方面的问题作为重点来抓，紧贴基层工作实际和基层干部特点，针对基层不同领域的不同情况，抓好中央、省、市惠民政策的落实，推动以民主理财为重点的村务公开、民主管理，使我们的广大基层干部真正做到公平公正、廉洁清正。三是要发扬民主作风。党的十七大指出，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。随着基层民主进程的加快，人民群众参与基层管理的愿望越来越强，实行民主管理的要求越来越高。实践也充分证明，民主越多，群众就越拥护；民主越多，决策就越科学；民主越多，落实就越顺畅。要把发展基层党内民主与发展基层人民民主紧密结合起来，进一步完善基层党组织的议事规则和决策程序，切实推进基层党务公开、事务公开，加强基层党的领导，提高基层工作水平。
5、要把制度建设作为保证来抓。过去一个时期，基层党建工作在一些地方还存在着时冷时热、时紧时松和发展不平衡的现象，既有不愿抓、应付抓的问题，也有不会抓、抓不好的问题。解决这一问题，靠制度最有效，也最长效。要按照改革创新的要求，加强基层党的制度建设，构建常抓不懈的体制机制。一是要注重制度建设的科学性。坚持科学性，是制度建设的根本要求和前提条件。要深入调研、及时总结，结合实际、尊重规律，充分考虑是否符合时代发展、基层实际和群众期待，与时俱进地对制度进行创新，实事求是地对制度进行完善。特别是要注重把我们学习实践科学发展观活动中的好做法、好经验，以制度的形式固定下来、坚持下去，把经验上升为理论，把经验固化为制度，促进基层党的建设规范化、科学化，焕发基层组织的新活力，永葆共产党人的先进性。二是要注重制度建设的系统性。要着眼全局、统筹考虑，全面规划、分步实施，完善组织制度结构，优化党建资源配置。要紧紧围绕思想建设、组织建设、班子建设和作风建设，以目标责任制度、绩效考核制度、激励保障制度和监督约束制度为重点，把制度建设贯穿在基层党的建设的各个环节、体现到基层党的建设的各个方面，使之相互衔接、相互配套、相互促进。三是要注重制度建设的实践性。各级党组织要把基层党建制度的贯彻执行作为一项重要政治任务，重点突出对制度执行情况的督促、检查和评估，真正做到不变通、不走样， 更好地发挥制度的约束、规范和保障功能。要始终坚持用制度管事、用制度管人、用制度管权，把建设成果、制度成果有机统一起来，推动基层党的建设向更科学、更务实、更高效的方向发展。
三、必须把基层党的建设抓在党委手中
各级党委要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，立足全市发展大局来谋划基层党的建设，按照改革创新要求推进基层党的建设，使加强基层党建、增强组织功能与推进科学发展、率先实现小康在指导思想上相一致、在目标任务上相协调、在工作部署上相呼应。
1、要认真履行基层党建责任。要重点抓好基层党建工作的研究、报告、述职和联系点制度的落实。地方党委常委会每年要向全委会和上级党组织报告抓基层党建工作的情况。各区县（市）委书记要带头抓研究部署、抓工作指导、抓投入保障、抓考核评价、抓成果运用，把第一责任人的政治职责落到实处。要健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的基层党建联席会议制度，形成书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，构建上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。在绩效考核中，要增加基层党的建设工作实绩的权重，强化各级党委抓基层党建工作的责任。各级党委组织部门要加强督促指导、推动工作落实。要切实抓好基层党建示范点和联系点，培育一批基层党建工作的样板。要建立完善明确具体、科学规范的基层党建工作制度，使基层党组织做到建设有目标、工作有重点、落实有责任。
2、要切实关心基层干部成长。基层干部长期扎根在基层、工作在一线，任务艰巨，工作艰辛，条件艰苦。要带着感情、带着责任关心基层干部的成长，支持基层干部的工作，解决基层干部的困难，真正使广大基层干部提拔的机会更多、发展的舞台更大、生活的待遇更优，使在基层工作有作为、有实绩的干部有想头、有甜头、有奔头。要体现重视基层、加强基层、服务基层的要求，坚持重品行、重能力、重业绩、重公认的选人用人标准，坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，把基层的优秀干部选上来，把机关的优秀干部派下去，使基层成为干部施展才华、建功立业、成长进步的舞台，使各级干部得到多层次、多领域、多方面的锻炼。对长期工作在乡镇、街道的基层党政领导，优先解决职级待遇。要探索采取先依据实绩民意、再公平竞争择优的方式，从优秀村、社区书记中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员。要积极推荐提名优秀基层干部为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对脚踏实地、埋头苦干、不事张扬的基层干部，在评先选优等方面重点倾斜、优先考虑，使他们提高社会知名度、增强政治荣誉感，在全市形成基层长才干、基层出干部的生动局面。
3、要充分发挥基层党员作用。党员既是党的组织细胞，又是党的活动主体。我们党的力量，就取决于党员的素质和作用。党的执政基础要靠党员去巩固，党的方针政策要靠党员去贯彻，党的工作任务要靠党员去完成，党的良好形象也要靠党员去树立和维护。但是，现在基层一线部分无职党员，平时学习少、活动少，不少人便产生无职则无责的思想，认为无职无权说话无人听，无位无岗作用难发挥，因而有人意志开始衰退，信仰有所动摇。我们要努力地解决这一问题，尤其要解决一些党员变成“挂号党员”、“口袋党员”的问题。必须看到，基层党的建设，只有得到广大党员的真心支持和积极参与，才能发挥应有的作用，取得切实的成效。要积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人，真正做到一个党员就是一面旗帜，一个党员就是一根标杆，一个党员就是一个榜样。同时，要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。要进一步加强党员管理，特别是对不能较好发挥先锋模范作用的党员，对不履行党员义务、不参加组织活动、不遵守党的纪律的不合格党员，要加大整改和处置的力度，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
4、要不断改善基层工作环境。在基层，真正为群众当家作主、最有影响的是党的基层组织，真正为群众排忧解难、最有威望的是党的基层干部。要防止和纠正“权力上收、责任下放”的不良倾向，放手支持基层干部的工作。特别是对那些造福群众的好事、实事，一定要让基层干部出面多办，以此树立他们的威信、提高他们的地位。对于基层党组织遇到的困难和问题，上一级组织应该从多方面给予支持，要尽可能让基层干部在实践锻炼中，不断提高处理复杂问题的能力和水平。对基层干部工作中的偏差、探索中的失误，要多鼓励少责备；对他们的工作，要多支持少干预。要积极为他们更好地开展工作创造条件，力争通过几年的努力，全面解决基层党组织的活动阵地和服务场所问题。要加大财政转移支付力度，逐步提高基层干部的工资待遇，适当提高贫困、边远地区基层干部的生活补贴标准。要进一步完善村、社区基层干部的报酬制度，逐步扩大现任村、社区干部基本养老保险范围，尽最大努力帮助他们解决后顾之忧。要建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。要建立以考核评价、资金保障、激励约束为主要内容的，“责、权、利”相一致、“绩、奖、惩”相统一的基层工作目标责任体系，激发基层党员干部的创造活力和创业热情。
同志们，加强基层党的建设，事关长远、事关根本。我们一定要不断增强执政意识、切实履行管党职责，以与时俱进、奋发有为的精神状态，全面加强基层党的建设，努力把全市党的基层组织建设得更加坚强、更富活力，为推动科学发展、率先实现小康筑牢坚强堡垒！
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