河北青县农村合作养老调查

　　近日，青县合作养老管理中心工作人员解答清州镇王牌庄村农民的咨询。本报记者 王明浩摄

　　“不担心，不担心！”提起以后的日子，河北青县清州镇王牌庄村73岁的邓德义老人直摆手。从去年以来，他已经领到了县里发放的900元养老金，“过去花钱都是向儿女要，现在政府给咱发钱，花起来有底气！”

　　实际上，从2008年5月1日起，青县开始推行农村“合作养老”，到目前已经有2.06万名像邓德义这样65周岁以上的老人，成为农村合作养老政策的首批受益者。按照规定，65周岁以上的老人只需缴纳100元注册费，就可领到每年至少600元养老金，且年龄越大受益越多。

　　据青县人事劳动与社会保障局副局长王东介绍，2007年全县33.34万农业人口中，65周岁以上2.85万人，而到2024年这个数字将增至7万。“过去农民十之八九只能养儿防老。”青县民政局局长王建明说，“现在土地、儿孙养老的效用越来越弱，仅凭传统的道德约束已无法保障农村养老，家庭养老的压力将越来越大。”

　　“推行农村养老保障，已经不是"愿意不愿意"的问题，而是"如何搞、怎样搞好"的问题。”青县县委书记李新平表示。

　　个人交一份儿，社会养一辈儿

　　领的钱远高于交的钱

　　盘古镇王黄马村77岁的黄光甫，现在最看重自己那本养老存折。自去年7月15日起，青县养老联合会每季度都把300元打到他的折子上，老伴庄树芝67岁，每季度能领200元养老金。

　　按照青县合作养老政策，以2008年5月1日为基准日，年龄在25—64周岁的为适龄参合人，个人缴费额3800至4800元，到65周岁后年受益标准不低于每年1200元。65周岁以上并符合条件的，缴纳100元注册费后，每年将领取基数为600元的养老金。

　　为保证公平和公正，青县在60—70周岁之间设置“利益缓坡”：60—64周岁的参合农民，缴费标准每增加一周岁降低200元，65—70周岁的，领取标准每增加一周岁上调100元，到80周岁以上，每年还增发1个月养老金。

　　青县财政局局长肖悦升把这种模式总结为“个人交钱有限，养老受益无边”、“个人交一份儿、社会养一辈儿”。农民缴费最多为4800元，但受益金额却没有上限，远高于缴纳的钱数。而且，参合人员迁出本县或身故，交的钱还可连本带息退回。

　　2008年，青县农民人均纯收入5030元。38岁的东姚辛庄村村民郑玉存说：“在40年内交几千元养老基金不影响生活，而且有利息，可退还可继承，对个人来说没有损失，减轻了赡养父母的负担，自己年老时也有保障。”

　　财政兜得住，农民受益最大化

　　寻找一个“平衡点”

　　青县探索农村合作养老，源于县领导就保障农村养老提出的一个设想：有12个年轻人，每人每月交10元养一位老人，老人每月就有120元养老金。

　　很快，肖悦升领到一个“硬”任务，测算这个方案的可行性。“实际上，这是一个互助合作的模式，年轻人拿钱养老人，但年轻人也会老，这钱作为周转金，最终用于年轻人养老。政府要做的，是让资金先运转起来，财政全补直接受益人养老。”

　　在青县财政局，副局长苗家红搬出一摞一尺多高的资料，“没有现成经验可供借鉴，只能"摸着石头过河"，根据青县财力，测算不同年龄段的缴费额及领取养老金的数额、年龄，寻找一个"平衡点"，让财政"兜得住"，又让农民最大程度受益。”

　　肖悦升说，与商业保险不同，合作养老模式不是赢利的，财政的支持必不可少。县财政资金投入的多少，主要取决于人口基数和未来的参合率。“在参合率达到80%的情况下，合作养老前17年就需补贴6.12亿元，年均投入3600万元，约占县财政收入的5%到10%。”

　　盘古镇镇长梁燕松给记者算了一笔细账：按照合作养老规定，一个人从25周岁起按4800元标准缴纳参合基金，到65周岁就可分期领取养老金，不到5年就能领回所缴纳的本息，之后再领的就是补贴资金。

　　家人不参合，老人也不能参加

　　“连带互促”保证参合面

　　如何保证“合作养老”覆盖面？青县的政策被农民称为“家庭连带”和“全村连带”。

　　在青县农村，农村老人参合领取养老金必须满足两个条件：一是本村适龄参合率要达到80%，否则全村人都不能纳入参合体系；二是老人户口在本村的适龄子女、孙子女及他们的配偶，都要参加合作养老。这样的合作模式，被称为“家庭连带”和“全村连带”。

　　王东说，之所以设定这两个条件，主要目的是要“连带互促”，消除“等、靠、要”思想，培养人们尊老爱老的责任意识和团结互助的公德意识。

　　东姚辛庄村有一户弟兄仨，父母都70多岁了，兄弟三人参加合作养老后，老人就可直接领取养老金，但他们拖着不缴。该村参合率达到80%后，三兄弟又托关系补缴，“不缴显着不孝顺，抬不起头，丢人。”

　　为促进社会合作，青县还设立了社会捐赠办法，捐赠活动由县、镇（乡、场）、村统一组织，坚持政府组织，党员、领导干部带头，社会各界自愿捐赠的原则，受助对象为参合率达到80%以上村的应参合但特别贫困的群众。

　　参合人员不是被管理者而是会员

　　养老资金“全封闭”运行

　　交了钱，怎么管？青县探索实行“联合会”管理模式：县级设立农村合作养老联合会，11个镇（乡、场）设立分会，村级设立农村合作养老会，农民参合后自动成为联合会成员，有权参与合作养老政策的制定与修改，发挥民主监督作用。

　　青县合作养老联合会耿官屯分会会长潘炳君说，对联合会工作有意见，可以直接提，因为“参合人员不是被管理者而是会员”。

　　青县349个行政村中，已有306个村的13.6万名农民参合，发放养老金1212万元，怎么保证基金运转安全？苗家红说，县财政通过招标，在银行开设资金账户，专门核算养老资金的归集和发放，养老资金实行“全封闭”运行，收支情况定期向县里汇报，每年也向社会公布收支情况、财政补贴情况，接受各方面的监督。

　　委托代发银行“管钱不管账”，合作管理机构“管账不管钱”，在青县的养老金领取过程中，镇、村代办人员只看到会员证和存折，见不到现金。每位参合农民都设立了专门账户，养老金每季度末打入存折，自领自支。今年75岁的辛集村农民马志全编了句顺口溜：“养老基金很安全，终归农民不亏钱，早就吃上定心丸。” (来源：人民日报)