作为成都市农村产权改革的最早试点地之一，四川都江堰市结合近年来统筹城乡发展的实践，通过农村产权制度改革，将农村集体建设用地和宅基地确权到户，并建立起农村产权交易平台，吸引社会资金与灾区农民联建新居，有效地推动了灾后永久性农房重建工作。
用“联建”解决“钱从哪里来”的问题 “钱从哪里来？”是推动灾后永久性农房重建工作的最大难题。都江堰市委副秘书长、统筹城乡工作局局长罗朝鹏介绍说，都江堰市共有12万户农户受灾，7.7万户农户房屋严重受损或倒塌，需要重建资金100多亿元。“这对于极重灾区都江堰市的财政来说，无疑是个天文数字，而绝大部分受灾农民也无力承担这么多的农房重建费用。”
面对艰巨的重建任务和巨大的资金压力，都江堰市结合近年来统筹城乡发展的成果，在试点农村产权制度改革、对承包地、集体建设用地和宅基地确权颁证的基础上，探索集体建设用地流转政策，支持农户将符合规划的自己剩余宅基地交给集体经济组织，经由集体经济组织与联建户签订协议，收益由集体经济组织研究分配。并专门成立了农村产权交易中心，鼓励和吸引社会资金参与到永久性农房重建中来。
大观镇茶坪村四组受灾村民王全，是灾后重建新思路的第一个践行者和受益者。地震之后，王全在获知相关政策后，就与一位张姓的企业负责人达成永久性农房联建协议：王全拿出经过宅基地使用权登记的223平方米宅基地；张先生出资50万元，按规划设计要求，全权负责施工修建2栋建筑面积共计408平方米的永久性农房，然后再按相关政策到都江堰房管部门办理权属分割，其中王全拥有238平方米的产权，张先生拥有170平方米产权。王全的联建房是在去年7月4日开工的，当年9月底就全部完工，10月份入住。
日前，记者在王全的新家看到，一幢别墅式的两层小楼宽敞明亮，上下共5间卧室，每个卧室都有卫生间，厨房也已经预留好了天然气接入口。客厅里沙发、茶几、液晶电视等家具也一应俱全。王全满面笑容地对记者感慨：“如果没有农房联建政策，这种房子我想也不敢想，现在没出一分钱，全家人就住进来了！”
成都市市长助理、都江堰市委书记刘俊林告诉记者，目前全市已经有9000多户农民加入到灾后住房联建中来，除了像王全这样的散户联建外，涉及农户11000多户。还开工了30多个整村、整组与社会资金进行联建的项目。刘俊林说，为了防止社会资金侵害受灾群众利益，都江堰市要求社会资金为农民联建住房的面积，至少要达到人均35平方米，或者联建投资规模每亩宅基地不得低于15万元。
农村产权可抵押 受灾农户实现多渠道融资 联建方式虽然能够最大限度解决农房重建过程中的资金不足问题，但也并非被所有受灾农户接受。对于不愿意与他人分享宅基地的受灾农户，都江堰市则创造了农村产权“抵押贷款”的方式以缓解他们在农房重建中资金压力。
都江堰市政府在成都市的支持下，成立注册资本金2个亿的农村产权担保公司，为农户利用农村产权贷款作担保，每户可以贷款6万元，政府给予部分贴息。此外，为促进产业发展，担保公司还为旅游乡镇农户发展乡村旅游等提供贷款担保，已为青城山镇泰安村村民杨长根发放最大一笔旅游贷款100万元！都江堰市青城山镇泰安村是一个重要的旅游集散地，在汶川地震中受灾严重。由于这里旅游收益预期较高，大多数农户不愿意与他人联建，而希望自建“商住合一”的旅游接待经营性住房。但是，农民每户虽有国家政策性补贴2万元和贴息贷款6万元，可与“商住合一”经营性住房建设成本相比，还相差较大。为此，当地政府在农村产权改革的基础上，创新出两种办法来解决农户重建资金不足问题。
一是规划部门在审批办理重建手续时，明确其商业和住宅房屋建筑面积。其中，商业用房重建的规划及建设手续可作为抵押凭证在担保公司进行抵押，然后再向金融部门申请商业贷款，用于补充政策性贷款不足的缺口。待房屋建成后，当地有关部门分别给农户办理商业和住宅的房产证，再交给担保公司进行抵押。二是由建房户先行自筹部分建设资金，用于主体工程建设，待主体工程竣工后，由建设部门验收合格后即为农户分别办理商业和住宅的房屋所有权证。农户然后在用房产证向金融机构抵押贷款，贷款用于完成后续内外装修、装饰等工程。今后农户用经营性收入偿还贷款，政府可根据还款情况按规定给予还贷贴息。据了解，由于创新了多种融资方式，都江堰市灾后永久性农房重建进展非常快，到目前为止，需重建61624户（其中灾毁户45907户）的农户中已有38426户开工，15274户竣工，轻度、中度受损农房维修加固在去年底已全面完成。
利用灾后重建进一步推进统筹城乡发展 都江堰市在利用农村产权改革推动农房重建过程中，不仅改善了受灾农户震前的居住水平，还为他们以后的生产生活预留了较大的发展空间。以地处著名景区青城后山的大观镇茶坪村为例，村委会要求每户联建房都要预留出一、两间带独立卫生间的卧室，以备之后全村搞乡村旅游时做接待用房，这样可以确保每户农户都能有一份较稳定的收入。王全对记者说，他们家只有4口人，住不完200多平方米的房子，所以拿出两间卧室加入了村里的“乡村家庭连锁客栈”，统一对外经营，而他们负责为“乡村酒店”饲养生态猪，种植生态蔬菜。茶坪村主任刘明福告诉记者，灾后重建结束之后，村里农民的生活条件不仅大大改善，传统的生产方式和收入来源也将发生重大改变。刘明福是和村上其他34户农户与一家企业的部分职工进行整体联建的。根据协议，联建方不仅要为他们修建集中居住的住宅，还将为村集体经济组织修建一个用于接待经营的乡村酒店。整个工程预计今年5月完工。
对于缺少旅游资源的乡镇，联建农房也充分考虑了受灾农户的长期发展问题。紫坪铺沙湾村一组组长孙远洪是与12位投资者集体达成联建协议的：联建方每位出资5000元，总计6万元获得孙远洪180平方米宅基地40年的使用权，12位联建方出资在此宅基地上修建一幢3层小楼，共12套，每套为40余平方米独立小户型。而紧邻这幢小楼110平方米的宅基地上则是孙远洪自己的小楼。根据协议，宅基地的土地使用权和房屋所有权都归孙远洪所有，40年后，12位联建方修建的小楼使用权归还孙远洪。在40年的使用期限间，每户要交给孙元洪3.2万元的房屋管护费。如此算来，孙元洪在40年间共可以稳定获得44.4万元收入，40年后还可以免费得到由12套小户型组成的三层小楼。“用统筹城乡的思路和办法推动灾后重建，让很多乡镇的经济社会发展至少提速了10年！”成都市市长助理、都江堰市委书记刘俊林表示，这种改革探索不仅重建了农民的家园，更重要的是将城乡资源有序对流，同步实现了农民生活、生产方式由传统向现代的转变，真实实现了城乡统筹发展。
(责任编辑：刘晓静)
