大竹实践最大的特点在于“整体推进，而非零星尝试”大竹人认为，县域经济说到底就是乡镇经济，大胆放活乡镇，才能为全县发展松绑，为发展提速。
谢静 本报记者 胡彦殊 庞莹
省委农办体改处副处长易飞今年3月在大竹看到与其他县不一样的情形：农村朝气蓬勃，县城建设滞后。
农村为什么蓬蓬勃勃？一份《关于大竹激发乡镇活力的调研报告》很快出炉，报告提到，大竹“人、财、物、权”等发展要素适度下放，激发出了乡镇活力。
扩权强镇的实践，大竹并非第一，但其明显的成效却引起普遍关注。
零星的尝试只能无疾而终
2008年，大竹农业总产值55.97亿元，较2006年增长100%。全县乡镇人均财力由2006年的2.4万元提升至2008年的4.36万元，同时，大竹还终结了多年来无一大项目入驻的局面，去年16个上亿元重大项目集中入驻……
该县将之归因于2007年出台的 《关于激发乡镇活力的十条意见》。
现在来看，大竹实践最大的特点在于“整体推进，而非零星尝试”。易飞表示，重新分配县级部门和乡镇的各种发展要素，阻力很大，如果只在部分区域、部分部门试验，很难形成统一推进的力度，“一旦有些部门闹一下，比一下，尝试往往无疾而终”，大竹的实践是全方位的。
首当其冲的是财力向乡镇倾斜。公用经费预算，乡镇高于县级部门，偏远乡镇高于城郊乡镇20％。在乡镇收取的国有土地出让金和场镇建设配套费，原来县财政要“扣留”40％，而现在是全部返还。全县2008年“三农”财政投入5.85亿元，较2006年增116.1％。
原来直接听命于县局的乡镇国土、林业等所、站，也不得不对乡镇“买账”了。因为所、站负责人的任免调动、绩效奖金等，乡镇有重要的话语权。同时，乡镇还被赋予了更多的委托执法权限。二郎乡党委书记汪鹏程掏出包里的“交通管理委托执法证”对记者说，原来看见村道上的摩托车超载，没有权力管，现在可以名正言顺地执法了。
激发乡镇活力要落脚到人
《关于激发乡镇活力的十条意见》的出台源于5封辞职信。
2007年8月，上任没几天的大竹县委书记向此德收到5封来自乡镇主要领导干部的辞职信，内容为反映基层工作压力大、相关待遇低等，难以安心乡镇工作。在随后的调研中，向此德发现辞职信上反映的问题相当普遍。
正是这样的“刺激”，《意见》中乡镇活力的激发很大程度上落脚在了人上，尤其是那些在一线带领农民致富的乡镇干部上，不少乡镇干部都认为《意见》里面有感情、有理解。
去年至今，全县乡镇干部月均收入普遍高于县级机关干部400元左右，县财政每年还预算80万元建立“农村基层干部专项资金”等，有300多名党员干部得到及时帮扶。
这样的环境激发了一大批干部的干劲。
4月初庙坝镇首届桃花节成功举办，接待游人20万人，庙坝镇党委书记何先如忙得不亦乐乎。二郎乡党委书记汪鹏程张罗着帮农民把香椿芽更多地卖到北京、天津、上海、哈尔滨等20多个大中城市。石河镇党委书记程若峰正忙着国道210石河场镇过境路的改造和全镇9个村31.5公里的村道建设……
“乡镇干部安心工作，主动谋求发展，乡镇发展的引擎真正才能启动。”易飞说。
动态地寻找“平衡点”
强县，到底应该强在哪里？
向此德坦言，县域经济说到底就是乡镇经济，大胆放活乡镇，才能为全县的发展松绑，为发展提速。对此，易飞认为，扩权强镇实践是一个在县、乡之间的发展要素分配上动态寻找“平衡点”的过程。
最初，“平衡点”向乡镇倾斜才能被接受，但随着情况不断变化，这个平衡点必须动态地调整。向此德也认为，正是对《意见》不断进行修正、完善和微调，它才能系统、持续地发挥作用。
这个寻找“平衡点”的过程，大竹或许才刚刚开始，有专家建议，减少部分乡镇的权力，而让重新组合的中心镇获得更大的权力。
大竹面临的问题几乎是全省县域经济发展面临的共同问题，同样，在推进扩权强镇过程中遇到的阻力和机遇也几乎相同，易飞认为，除了靠近大城市，城市化、工业化水平较高的县，以及比较贫困的县这两头外，其余大部分县都有推广“大竹经验”的现实土壤，“但绝不是照搬”。
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