佛山江肇高速征地款分配引发村民意见分裂

　　佛山高明区独洲村农业户口村民反对非农户口村民享同等待遇，罢免要求被镇府否决

　　南方农村报4月21日报道：“我嫁过来12年了，我该领几成？”在独洲村小卖部前，张小玲向众人诉说自己的困惑。

　　“你是非农户口，只能领一半。

　　“刚嫁过来的(农业户口)都可全领，这不公平！”张小玲很不满意。

　　“怎么不公平，你们有工资。”农业户口的黄小娥加大了声音。

　　这是4月14日，南方农村报记者在独洲村亲历的一次争吵，吵架的双方是身份不一样的独洲村村民，争吵的焦点是土地补偿款的分配问题。

　　小山村突获巨款

　　独洲村是佛山高明区杨和镇河东居委会下属的一个村小组，现有人口300多人，土地100多亩。老人和妇女留在村里务农，青壮年则外出务工，挣取全家的生活费。

　　2007年，穿村而过的江肇高速公路(高明段)，给独洲村带来了空前巨大的集体经济收入。当时，佛山市国土资源局高明分局征收了独洲村198亩土地，按补偿标准，独洲村共获得近300万元的补偿费用(含土地补偿费和安置补助费)。

　　突如其来的巨款，从此改变了这个安静的小山村，让本来相安无事的张小玲们和黄小娥们之间产生了裂痕，至今未能弥合。

　　选举出现抢选票

　　去年的小组长选举，让村民第一次感受到了土地补偿款的魔力。

　　“我从来没见过这么大的阵势。”12年前从三洲镇嫁过来，如今已36岁的张小玲回忆道，“平时村里想见到一台车都难，那天一下就来了20多辆。”

　　张小玲说的那天是2008年3月18日——独洲村选小组长的日子。

　　上午8时许，村民陆续赶到村文化室，一些外出的村民也从各地赶了回来。据时任副组长的李锦华介绍，当时参与投票的有近200人，以前选举时，最多只有60人。

　　9时许，选举正式开始。尽管有居委会主任李伟和治保主任主任李志军坐镇指挥，“但选举现场还是一片混乱，拉票、抢票现象此起彼伏”。现年54岁的李小英就是抢票的受害者。

　　“我领到选票后刚坐下，票就被人从背后抢走了。”4月14日，在小卖部前，李小英一边向南方农村报记者讲述，一边比划，“等我转过身来看时，人早就不见了”。

　　“我的票也被抢了。”一位妇女一边摘着金银花，一边附和道。

　　“有这么多钱，谁不想当村长？”一位身着红色上衣的妇女说。

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　　晚上8时许，计票结束。李坚华以61票当选组长，李泽全以54票当选副组长。

　　两套方案差别大

　　2008年10月初，独洲村第一次开会讨论土地补偿款分配方案。经过一天一夜的激烈争论，村民并未就分配方案达成任何决议，争论的焦点是非农户口村民的待遇问题。

　　据李坚华介绍，独洲村300多人中有60多人属于非农户口；而据原河东居委会主任李巨安的说法，非农户口村民约为130人。村小组以“都是独洲户口”为由，主张所有村民享受同样待遇；部分村民则以“农业户口要承担相应责任”为由，主张农业户口领取全额补偿，非农户口则领取一半。按村小组的方案，农业户口的村民每人要少领近4000元；而按农业户口村民的意见，非农户口的村民每人要少领近2000元。

　　对于村民“有责任才有权利”的说法，李坚华向南方农村报记者表达了不同的看法：“村民迁出前大都领有土地，迁回农村后，又分有土地。因此，要同样对待。”

　　村民不认可李坚华的说法，因为大部分非农户口的村民，都是在得知征地消息后才回迁的，而且部分人还在单位领有工资，“这样公平吗？”据李巨安介绍，近年来迁回独洲村的村民有25户，近130人。

　　“当然公平！村里修路的钱，大部分都是这些人捐的，现在要分点钱，有什么不可以？”对于村民的说辞，李坚华不以为然：如果按农业与非农业户口分配，娶回一个农村媳妇就能领钱，娶回一个城市的媳妇就不能领钱，这样就公平吗？

　　此后，村小组又开了几次会议商讨分配问题，但均无果而终。今年1月5日，李巨祥等村民首次到镇政府反映“村小组方案侵害了农业户口村民的权利”，并要求调解。

　　村民联名罢村官

　　1月11日，在河东居委会干部的主持下，独洲村再次开会讨论土地补偿款分配事宜。由于分歧过大，会议没开多久，李坚华就宣布散会，并未就分配方案进行表决。

　　4天后，矛盾进一步激化。李巨祥等23位村民联名向镇政府提出罢免小组长的要求，理由是“李坚华以权谋私”(李坚华是非农户口)。

　　3月2日，镇政府就罢免问题首次给予回应，结论是：“罢免村长由征地款分配问题引起，镇政府不同意罢免请求。”

　　“我们要求罢免村干部，除了因为征地款分配外，还有村干部以权谋私等问题。”由于不满镇政府的态度，3月9日，村民向镇信访办提出了“李坚华以权谋私的5个情况”，再次要求启动罢免程序。

　　对此，镇信访办主任严其邦认为，镇纪委已经对村民所列举的情况进行了核实，并未发现李坚华存在违纪问题。镇政府找不到罢免村干部的理由，不可能支持村民的罢免请求。

　　“如果我有问题，早就被抓起来了。”对于村民提出的“以权谋私”问题，李坚华表现得很气愤，“如果当着我的面说这些话，我要告他们诽谤。”李坚华认为，如果有1/5村民提出要求就启动罢免的话，那么“谁都不能在独洲村当村长”。因为不管他给非农业户多少补偿款，都会有人反对，不是农业户(反对)就是非农业户(反对)。

　　利益让村庄分裂

　　3月18日，村小组贴出了“一人一份”的分配方案，方案的后面附有100多人的签名。此前，村民提出的分配方案也征集了100多人的签名。

　　4月8日，村小组召集党员、理财小组成员及村小组干部表决上述2个方案，以7票赞成、6票反对、1票弃权的结果，通过了村小组“1人1份”的分配方案。

　　不过，迄今为止，村小组并没有召开村民会议进行表决。“为什么不召开村民会议，我们自己会投票，不需要别人代表。”对村小组的做法，村民表示不理解。

　　对此，镇信访办主任严其邦认为，“以前开会时已经出现了抢麦克风、掀桌子的情况，如果再次开会，也必然会出现冲突。”因此，经镇政府和村党员、干部商议后，决定不采取召开村民会议的方式。严其邦表示，表决结果将会征求村民的意见，如果得不到过半村民的同意，则予以作废，重新进行表决。

　　“严主任忧虑的正是我们所担心的。”4月15日，李坚华告诉南方农村报记者，部分村民不仅将矛头对准他，还干扰施工队作业。村里给施工队供水的水管，被他们拆了三次。

　　“他们不交水费，当然不能供水。”村民认为，此事和征地款分配并无关系。

　　“完全是胡说！今年1月以来，村里已经收了370元水费。即使施工队不交水费，那村民也应该先找我们解决，拆水管完全是闹事。”对于村民的做法，李坚华十分反感，“他们去信访，一去就是几十人，完全不是解决问题的做法。”

　　“人不多点，政府根本不理。”村民如是解释。

　　对于农业户口村民和非农户口村民之间矛盾激化，导致村庄分裂，严其邦认为都是钱惹的祸，“同一个姓氏，同一个祖宗，搞成这样完全是利益的驱动。”

　　各地应保证征地款合法分配

　　20日，南方农村报记者就土地补偿款分配问题，电话采访了广东省农业厅农村经济组织管理处处长陈暹秋，以下是采访的内容。

　　南方农村报：集体经济组织的土地补偿费如何分配？

　　陈暹秋：成立了集体经济组织的地方，如珠三角地区的土地补偿款，主要是作为农村集体经济组织的收入，分配办法参照《广东省农村集体经济组织管理规定》，这也是政府鼓励的办法(上述《规定》第九条明确：农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。成员大会或者成员代表会议实行“一人一票制”或者“一户一票制”等表决方式，具体由组织章程确定——编者注)。

　　南方农村报：像高明独洲村这样未成立农村集体经济组织的农村呢？

　　陈暹秋：这些村庄应按照村民自治的办法，首先将分配方案提交相应的理事会进行表决，再召开村民会议进行投票表决。

　　南方农村报：投票中，如何保证少数人的权益不被多数人剥夺？

　　陈暹秋：各地要因地制宜，参照省政府的文件，出台相应法规，保证村民的合法权利。（来源：南方农村报 作者：李秀林）