以改革创新精神抓好干部教育培训工作

　　以改革创新精神抓好干部教育培训工作

　　干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性工程，事关党的工作全局和根本。党的十七大强调要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。

这是我们党科学分析新形势新任务、准确把握干部教育培训工作新要求而作出的战略决策。我们要从全局和战略的高度深刻认识干部教育培训工作的重大意义，进一步增强做好新一轮大规模培训干部的责任感和使命感，以改革创新精神扎实推进新时期干部教育培训工作。

　　积极推进干部教育培训改革创新，是应对经济全球化迅猛发展趋势的客观要求。当今世界，围绕市场、科技、能源和资源的全方位竞争更趋激烈，以思想文化为基础的软实力竞争更加突出，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁。这既为我们推进干部教育培训工作提供了有利的发展机遇和条件，也使我们干部教育培训工作面临着更加严峻的挑战，特别是国际敌对势力始终没有放弃对我进行西化、分化的战略图谋，他们打着“民主”、“自由”、“人权”等旗号，在政党、民族、宗教等多个领域加紧对我国进行渗透、破坏，其手段日益多样，形式更加隐蔽，对我国经济社会发展带来严重影响。不断提高各级干部把握机遇、应对各种风险挑战的能力，扬长避短，趋利避害，加速经济社会发展，把中国特色社会主义事业不断推向前进，是当今世界发展变化赋予干部教育工作的崭新课题。

　　积极推进干部教育培训改革创新，是适应我国经济社会多样化发展趋势的必然选择。改革开放以来,我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，社会组织、经济利益、思想文化多样化趋势日趋明显，人们的自主性、差异性、选择性明显增强，这既给我国的发展带来巨大的活力，也带来各种复杂的社会矛盾和问题。能否克服各种困难、有效化解复杂矛盾和风险，既是对我们党执政能力和领导水平的重大考验，也是对领导干部素质和能力的重大考验。大力提高干部队伍应对复杂局势、解决复杂问题的能力，是当前干部教育培训面临的一项重要历史任务。

　　积极推进干部教育培训改革创新，是实践科学发展观的迫切要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是干部教育培训工作的根本指针。党的十七大强调在推进经济建设和经济体制改革的同时，切实推进政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革、社会建设和社会体制改革，全面展示了中国特色社会主义的制度优势和光明前景。实践科学发展的新任务、实现科学发展的新模式对干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的要求。只有以改革创新为动力，不断加强干部教育培训工作，大力提高广大干部领导科学发展的能力和水平，才能完成十七大交给我们的光荣使命。

　　积极推进干部教育培训改革创新，是继承党的干部教育培训优良传统，改革干部教育模式，提高干部培训效果的现实需要。高度重视干部教育培训是我们党的优良传统。我们党在长期的干部教育培训实践中积累了丰富经验，比如，干部教育必须以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务；干部教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局，始终为改革开放和社会主义现代化建设服务；干部教育培训工作必须着眼于提高党的执政能力，始终把提高干部的领导水平和执政本领贯穿于教育培训全过程；干部教育培训工作必须适应形势任务的发展变化坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉。这些经验是我们干部教育培训工作的宝贵财富。与干部教育面临的新形势、新情况、新问题相比，我们的干部教育培训也存在一些问题，一些培训教学模式老化，内容陈旧，方式单一，针对性不强，效果不理想；一些干部参加教育培训的内生动力不足，不少干部学习目的不明确，不少人为提拔而学，为休闲而学，为交友而学，为回避矛盾而学，等等，这既有干部自身的问题，也有培训不对路、不管用的问题，还与干部培训缺乏有效的考核评估和激励机制有关。要从根本上克服教育培训工作中的各种弊端，适应形势发展需要和学员培训需求，提高培训效果，就必须在继承优良传统基础上坚持以改革创新精神发展干部教育培训理论、丰富干部教育培训实践、完善干部教育培训制度。

　　以改革创新精神推进干部教育培训工作，必须以胡锦涛同志对干部教育培训提出的“联系实际创新路，加强培训见实效”的重要指示为指针，认真贯彻全国干部教育培训工作会议精神，围绕着提高教育培训质量和实效的目标，从理念到体制，从内容到形式，从学校到学员等各方面，鼎新革故，锐意创新。

　　一是教育培训理念创新。理念创新是干部教育培训创新的出发点。创新干部教育培训首先必须创新培训理念，改变传统干部教育培训中为培训而培训、有什么培训什么的观念和做法，牢固树立按需培训的新理念，努力做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。为此，我们要积极探索和把握干部教育培训规律，在坚持干部教育特色的同时，大胆吸收和借鉴现代教育培训理念，以科学先进的理念推动干部教育培训工作不断与时俱进。坚持按需施教，既体现党和国家工作大局的需要，又适应干部个性化、差异化的学习需求，有的放矢地开展教育培训，不断增强干部教育培训的针对性和实效性。

　　二是培训内容创新。创新培训内容是干部教育培训创新的重点和难点。实现培训内容创新，必须遵循干部成长规律，适应提升干部素质和能力的需求，创新培训课程体系。首先，坚持以科学理论武装头脑。要以中国特色社会主义理论体系为中心内容，不断完善马克思主义基本理论培训课程，切实抓好用马克思主义中国化最新成果武装干部这个根本，提高广大干部尤其是年轻干部的理论素养，坚定他们的理想信念。特别是要把科学发展观作为政治理论培训的重点内容，开发各具特色的培训课程，使中国特色社会主义理论体系更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑。其次，坚持以能力培养和素质提升贯穿培训始终，以提高领导科学发展能力为重点，不断更新现代知识培训课程。要认真研究如何把科学发展的要求转化为干部履行岗位职责所必需的核心素质和能力，开发与工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化相适应的培训课程，重点抓好城市规划、环境保护、自主创新、危机处理、金融机制、民主法治、社会管理、传媒影响、国际政治等方面知识和能力的培训。再次，深入了解研究干部培训需求，包括干部岗位需求和个性需求，围绕干部履职和成长的个性化、差异化特征，把优良传统教育与技能教育有机结合起来，重点是加强处置突发事件、领导科学发展、科学决策、整合不同利益、化解社会矛盾等方面的技能培训，增强培训的实践性。

　　三是办学体制创新。创新办学体制是干部教育培训创新的基础。只有充分利用各种优质资源，着力打造多层次、开放式、广覆盖和有序竞争的办学体制，形成大教育、大培训的格局，才能为干部教育培训创新奠定坚实的基础。首先要充分发挥党校、行政学院、干部学院和社会主义学院的主渠道、主阵地作用，进一步解放思想，坚持特色立校、质量兴校、品牌强校，充分挖掘资源潜力，不断增强创新能力，提高培训质量和效益。其次要建立开放的培训体系，统筹利用各种优质培训资源，把著名高等学校、科研院所、社会培训机构中的优质资源纳入干部教育培训体系，同时，也要注重利用境外、国外的优质培训资源的作用。特别是要注意建立干训系统内外的资源共享机制，实现培训机构之间、培训机构与其他高校、科研院所的资源共享，建立灵活的教育培训资源整合机制和优化配置的共享机制，通过研发、合作、引进等形式和途径，形成一个能最大限度地满足培训单位或培训对象需要的培训资源。再次，要引入有序竞争机制，激发办学活力。要在党校、行政学院、干部学院、社会主义学院之间，在干部教育培训机构和高等学校、其他社会培训机构之间，建立竞争择优机制，对部分培训项目实行公开招标。进一步培育和规范干部教育培训市场，把好准入关。加强监督和管理，切实形成开放竞争、优化统筹，充满活力的办学体制。

　　四是教育组织形式创新。创新教育培训组织形式是干部教育培训创新的关键。创新教学组织形式就是要建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。当前我国干部教育有组织调训、中心组学习、在职自学等主要形式，这些形式在我国干部教育实践发挥了很好的作用，但随着干部教育形势的逐步发展越来越不适应。特别是由于最基本的形式是由组织部门抽调学员、安排班次，干部缺乏参加培训机构的自主性、选择性，经常出现想学的学不到，学过的重复学，这就影响了干部参加培训的积极性。创新干部教育组织形式就要把党的事业对干部的要求与干部的学习需求结合起来，在完善中心组学习制度不断提高学习质量基础上，拓展干部教育的形式和渠道。在干部坚持在职自学前提下，既保证组织调训，又扩大自主选学，逐步增加干部自主选学的比重。对政策法规、业务知识、文化素养和专业技能类培训，可由干部自主选择培训机构、培训内容、培训方式、培训时间；对政治理论培训，也可给干部提供一定的选择空间。干部教育培训管理部门和培训机构要定期发布培训信息，为干部提供选学菜单，以满足不同区域、不同职级、不同类别、不同知识水平的干部培训需求。

　　五是教学方法手段创新。创新教学方法与手段是干部教育培训创新的突破口。创新培训方式手段，一方面要改革班次设置方式，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期学制为主转变，实现集“短”、“专”、“活”为一体的具有干部教育特色的方式方法体系。“短”就是要以短期培训、小班教学为主，以适应不同领域干部的工作特点和学习需求，解决工学矛盾。“专”就是要围绕带有全局性、战略性、前瞻性的一些重大问题和热点难点问题，逐步推行专题培训、专题教学和专题研讨，有针对性地解决问题。“活”就是要遵循干部学习培训规律和特点，适应现代教育培训发展趋势，科学应用现代培训手段，广泛运用研究式、案例式、体验式、模拟式、现场教学等方式方法。另一方面要适应现代信息技术的发展需要，创新培训手段，整合干部教育培训网络资源，建立开放、兼容的干部教育培训网络平台。要广泛运用广播、电视等载体开展培训，特别要充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率。

　　六是干部教育培训的激励约束机制创新。创新激励约束机制是干部教育培训创新的有力杠杆，是形成培训机构、培训对象围绕着提高培训实效良性互动的重要手段。创新干部教育培训激励约束机制，首先要立足干部教育培训的实际，借鉴高等教育评价考核办法和经验，根据分级与分类、定量与定性相结合的要求，制定科学全面的考核指标体系，采用科学的考核办法，全面考核学员学习期间的学习态度、学习成绩、党性锻炼等情况，并作为干部任职晋升的重要依据。其次，建立干部的考学述学制度。对各类干部政治理论、业务知识、党性修养等方面制定学习目标要求，纳入年度考核，举行必要的考试，促使干部增强搞好学习、提高能力的紧迫感。再次，健全干部培训与干部管理问题沟通协调机制，把教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，把干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据，促进培训和使用有机结合。第四，加强和改进对干部教育培训机构的质量评估。要以提高培训质量和效益为目标，以评促改、以评促建，稳步推进干部教育培训机构教学质量评估工作。

　　七是教育培训工作的管理创新。管理创新是干部教育培训创新的重要保障。干部教育培训工作是一项事关全局、事关长远的系统工程。各级党委要切实担负起领导责任，做到组织领导到位、责任目标明确、工作措施有力。首先，各地各部门要把大规模培训干部工作摆上重要位置，纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作规划统筹安排，整体部署。建立一把手负责制，把对培训工作的重视程度作为考核各个单位一把手的重要指标。特别要加大人力、物力、财力等方面的投入，为干部教育培训工作的顺利开展提供坚实的人员保障和物质保障。其次，按照职责与分工理顺主管部门与其他管理部门、主管部门与培训机构、地方与部门之间的关系，明确职责分工，健全沟通合作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性。再次，要进一步改进管理方式，在依法治教前提下，运用经济手段促进培训机构提高办学质量，特别要引入项目管理的理念和方法，实行干部教育培训的精细化管理。第四，各培训机构，从领导到部门，从后勤保障到经费安排，必须出台具体措施，严格确保教育培训的中心地位。通过加强教学管理，严格教学流程，规范教学秩序，提高干部教育培训管理效率。（作者系中共湖南省委统战部副部长、省社会主义学院党组书记　）