宣汉县县级机关党组织集中换届中推行六岗直选新模式——
本报记者 周前进
对于熟知杨春的人来说,去年4月是他的一个分水岭。之前,他一直在宣汉县卫生局政工股工作,但一次选举使杨春从一名普通科员成为了机关党委书记。
这种转变归因于六岗直选。
去年4月,针对机关党建工作活力不足,宣汉县在县卫生局等4个县级机关试点六岗直选(定责明岗、民主荐岗、组织评岗、考试竞岗、陈述诺岗、直选定岗),由全体党员票推党组织负责人(包括机关党委书记、副书记、委员,党总支书记、委员和党支部书记、委员),实现了由上级任命到党员直选的转变。
今年4月,这一模式已在宣汉县县级机关党组织集中换届推行。
直选缘起
空壳党组织软弱涣散
“之所以要推行六岗直选,是由空壳党组织引起的。”宣汉县委组织部长陈泽健说,在去年年初一次调研中,他们发现33个县级机关中有7个单位部门机关党委书记一直存在空岗现象,即使有的也多年没有换届,机关党建工作可想而知。
“过去,机关党委书记和委员都由上面任命,因为是任命的,不一定是自己想干的,所以可能存在主动性不够的问题,导致机关党建工作活力不够。”陈泽健说,为了扭转这一情况,该县引入竞争机制,让党员自己报名参选、全体党员投票直选,选出机关党建当家人。
为确保候选人从产生到直选都符合民意,从一开始,作为制度设计者的组织部门便通过征求党员群众意见方式,确定了六岗直选模式。
直选过程
从伯乐相马到赛场选马
陈泽健说,六岗直选实质上是将竞争机制贯穿于党内选举全过程,从候选人推荐,到考试考察,再到陈述直选都实行全程差额,实现由上级任命到全体党员直选的转变,变伯乐相马为赛场选马。
其中,定责明岗,让党员群众确定拟选岗位3年任期目标和拟选职务人员的能力素质标准;民主荐岗,由党员民主推荐自己满意的人选;组织评岗,通过民意测验等方式,让全体党员群众对推荐人选进行客观评价;考试竞岗,让竞选者公开考试,公平竞争;陈述诺岗,由党组织召开党员大会,每名候选人当众展示才华、现场比拼能力;直选定岗,竞争陈述后,全体党员现场投票,直接选举自己满意的党组织负责人。“任期目标不合格,职位就相应取消。”
将选举权交给全体党员,有效激发了党员参与党内事务的积极性和主动性。据统计,今年该县级机关300多个党组织集中换届,共有6100名党员参与,900多个职位共1400余人竞争,上岗者平均年龄32.1岁,比上届下降5.6岁,大专以上文化程度达100%,大幅提升了机关党组织班子的素质。
直选效果
变被动领任务为主动找事干
之前,杨春在县卫生局政工股和股长向全成一起负责全局的思想政治工作,由于没有机关党委书记,党建工作由政工股负责,“累不说,还干不好。因为事情太多了。”向全成说。
去年4月,包括杨春在内的5人报名参选卫生局机关党委书记,凭着业务熟悉和任期目标明确,杨春成功当选。“上任伊始,我就给自己定了目标,3年内发展新党员60人,让机关党建工作在全县名列前茅。”到现在为止,卫生局已发展了50多名党员。
谈起当选后的最大感受,杨春说,现在谁来当和当得如何,都由党员评判,所以就老觉得有人盯着自己,“因为干不好,大家会让你下课。”
“六岗直选实现了对上负责和对下负责的统一。”陈泽健介绍,去年通过六岗直选的机关党委书记,群众满意率均在95%以上,年度绩效考核均为优秀,其所在单位基层党建工作均名列全县前茅。
专家说法
推进机关党委“公推直选”条件已经具备
成都市委党校教授刘益飞认为,当前机关党的建设的改革有些滞后,一个突出表现就是,机关党委负责人由任命或变相任命产生,主要还是为了提拔职务、解决待遇。还有,对机关党委负责人甚至部门支部书记的人选,都有一些职务限制条件。变相剥夺了不担任行政职务党员的党内被选举权。这不仅不利于在机关中发展党内民主,还强化了机关党组织中本应坚决清理的“官本位”思想。从这个意义上讲,宣汉在机关党组织推行“公推直选”的做法难能可贵,体现了党员在党内一律平等的真谛。
目前,有许多基层党组织的实践证明,“公推直选”是一个好办法,不仅能有效尊重党员主体地位,发挥广大党员的积极性,还能促进选人用人的民主化公正化,增强责任感,在实践中已经比较成熟,已适于在机关推行。
刘益飞建议,在机关党组织推行“公推直选”,可考虑某些循序渐进的办法。例如,若没有行政职务的党员在“公推直选”中被选为机关党委负责人(书记或副书记),为了工作的需要可考虑在其任期内享受某种相称的待遇,而当其在下次选举中落选或在任期中由于不称职而被淘汰被罢免,其享受的待遇即行取消,不搞待遇终身制或变相终身制。