夯实综治基层基础
本报记者 王斌
在山西省晋城市巴公镇，镇党委书记郎诗华张口就夸“矛调中心”主任，“尤其是去年奥运会期间，他办了那么多事，为镇党委分了忧。像这样的干部，有机会一定要重用。”
郎书记说的矛盾调处中心主任叫乔永健，看上去30多岁，话不多，外地人，大学毕业后就来到巴公镇工作，干“矛调”已快3个年头了，现在兼任镇司法所所长。
包括乔永健在内，巴公镇“矛调中心”有专职人员5人，下设办公室、接访科、调处监督科、预警分析科，中心由镇司法所牵头，组成人员中还有镇上的主要领导、资深老干部。
镇党委书记、镇长轮流坐班。这个中心的大门是在街面上，“矛调中心”几个字看上去比镇机关的牌子还大。
在巴公镇的44个村，都成立了调解委员会，这是镇“矛调中心”与每个村的直接联系机构。每个调委会选任2至3名专职调解员，每10户至20户不等(要根据村实际大小)为一个小组再设定一名调解信息员，一旦哪个村里有纠纷苗头，组里的信息员会迅速反映给村里的调解员，然后向镇“矛调中心”汇报。
村里的调解员、信息员大多是村里的党员，都经过镇矛盾调处中心或县里的资深政法干部“培训”。矛盾调处中心处理具体案子时，也经常请相关村的调解员参与调解。有一件事总让调解员们“提高警惕”，市县综治办偶尔会到村里“暗访”或“倒查”，通过检查多个村(社区)，看一个乡镇(街道)工作是否落实到位。有人告诉记者，2008年有21家基层单位曾被“倒查”出问题。
目前，巴公镇“大调解”组织体系从“矛调中心”铺开，到每个村的调解委员会，到223个村民调解小组，再到1130名调解信息员，形成了以镇矛盾纠纷调处中心为依托，司法所、法庭、各职能部门和村调委会上下联动、左右协调的格局。
不过，这个组织体系只是“舞台”，如何才能“唱好戏”？据介绍，他们在探索中形成了一套“运作机制”。
这个机制几年前就开始运作了，镇领导每天分别轮流在调解中心接访群众，这是按照《领导接待日制度》循例进行的。
在这个中心的桌子上，摆放着几摞接待来访登记本，上面记载着来访者、来访事由、接访者、处理意见、镇领导签字等。在“镇领导签字”一栏内，要么是同意处理意见，要么是请转法庭、派出所具体办理，等等，通常都是限期办理。
“如何持续维护乡镇农村稳定，我认为关键是两点。”说到这个话题，郎诗华颇有体会。
他说，第一，村务公开尤其是财务公开。哪个村真正敢把财务放到大街上，这个村至少不会有大问题。第二，理顺议事程序。十多年来，矛盾调处、维护稳定有这样那样的机构，现在把综治办、司法所等集中到一个地方，经过几年的实践表明，市里综治“六级六步”规划得好，“矛调中心”这个载体符合基层实际，便于操作，有效地做到矛盾不上交，小事不出村，大事不出镇，有事向上汇报有人应……
记者手记
到晋城采访之前，我心里有个谜，晋城怎么会连续13年被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市？在山西省政法委听人说，晋城综治不怕抽查，县区乡镇都比较过硬。近日到了晋城，听到最多的一个词是“六级六步”。他们把矛盾调处明确层层主管人员，从市、县、乡镇、村委、村小组到村户，同时确定了相应的六个步骤，每一步、每一级都有“角色、定位”。在这个大平台上，又有一环扣一环的“运行规则”；在具体问题上，实现了人民调解、行政调解、司法调解的“三调合一”。记者总体感觉，晋城综治思路大而实，工作扎实而不断有所创新，而且都有过得硬的典型。还有一点，“一票否决”决不手软，仅去年，他们“一票否决”了8家市直单位。
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