科学发展在基层
本报记者 邓红阳
提起“一村一师”，河南省新郑市龙王乡岗冯村的冯书现颇有“成就感”。
“别看我爱管个闲事儿，还算有点儿人缘。"一村一师"就是我在管闲事中提出的。”4月21日，冯书现扳着手指头笑眯眯地说：“到现在，我还没发现有人不欢迎这个制度呢！村委会的干部也都说好！”
新郑市司法局党组书记、局长朱秋国解释说，冯书现所说的“一村一师”，是新郑市司法局在深入学习实践科学发展观活动中推出的一项举措，即为每个村、社区配备一名律师或法律工作者作为法律顾问，全方位为老百姓提供法律帮助。
朱秋国说，新郑市司法局作为学习实践科学发展观活动的试点单位，是司法部副部长郝赤勇的联系点。河南省司法厅党委书记、厅长王文海在调研中指出，新郑市司法局要在县级司法局学习实践科学发展观活动中争当排头兵，解决影响基层司法行政机关发展的突出问题，创新工作体制，主动接受群众的评判和监督。
“通过学习，我们对科学发展观有了全新的认识，也越来越感觉到在法制宣传、法律服务、法律援助等方面存在与群众新期待、新要求不相适应的问题。我们决心向群众"寻医问药"，让他们"开方"。”朱秋国介绍说，全局党员干部随即开展“大走访”活动，与群众面对面交谈，组织问卷调查，广泛征求意见。
老百姓配上法律顾问 冯书现就是在“大走访”活动中提出给群众配备法律顾问的。
“现在老百姓遇到难题，苦于不懂法，又不太相信他人，憋在心里时间长了，就成一块心病。司法局就是管这一块儿的，为啥不能固定专人到村里呢？老百姓也要成为法律明白人呀！”回想起当时的情形，冯书现说。
新郑市司法局很快出台了相关的管理制度，并在全市325个行政村、社区安装了法律服务便民公示牌，公示了法律顾问姓名、法律服务范围及联系电话，实现法律服务电话村村通。
前不久，新郑市龙湖镇规划开辟一条道路。在核算拆迁补偿款时，村民李金忠总认为自己的少，干部们只好一次次地给他核算，但他还是心存疑虑。于是，他按照法律服务便民公示牌上的电话，拨通了村法律顾问晋龙振的电话，咨询该如何计算补偿款。晋龙振一项项地帮他核算后，他才确信自己的补偿款数额无误。他感慨地说：“以前遇事"投医无门"，现在有事"律师上门"。要是像以前，我又该上访告状了。”
如今，新郑市司法局通过“一村一师”活动，开展法制宣传教育咨询活动80余场次，义务解答法律咨询6000余人次，义务代写法律文书800余份，预防群体性上访案件13起，160人次，代理诉讼、非诉讼法律事务280余件，为当事人避免和挽回经济损失4000余万元，受教育群众达20余万人，取得了“小矛盾不出村就地解决，小纠纷不积压及时解决”的良好社会效果。
“土法官”成为“防火墙” “你说话在理儿，我服气。”4月20日，新建路办事处西街社区法律顾问刘发勤得知，该社区居民马国忠因建房与邻居田国顺发生严重冲突。他立即赶到现场，先指出他们这一行为的违法性，然后又温和地开导他们遇事要冷静，要走法律途径解决。等双方情绪稳定后，他详细讲解了城市房地产管理法的有关条款。最后，马国忠心服口服，主动向田国顺赔礼道歉，表示尽快拆除多占部分的房屋。
“村里还有"土法官"呢！”在新村镇张垌村，村民争相向记者介绍人民调解员吴小伍，“他管事儿公道，还经常与律师一起做工作。”
在新郑市，像吴小伍这样的“土法官”多达1047人，每个村、社区都有3名以上的人民调解员。新郑市司法局一改原来选聘人民调解员的方式，规定了个人申请、群众推荐、资格审查、确认备案、颁发聘书等程序。
朱秋国说：“现在老百姓对人民调解员的要求比较高，所以，我们优中选优进行聘任。他们走马上任后，要对每起纠纷制作调解文书，月月上报调解成果，反馈存在的问题，对超越调解范围的，还要及时引导当事人进入司法程序，依法办事。截至目前，新郑市的调解员在邻里之间、田间地头，已调解516件纠纷，成功阻止民事纠纷转刑事案件17起。”
“别小看这些人民调解员，作用大着呢，好多鸡毛蒜皮的小事儿都是他们化解在基层，如果没有这道"防火墙"，小事儿也会变成大事儿。”新郑市副市长李颖军评价说。
构建和谐有了“安全阀” 让律师贾伟霞没想到的是，她最近成了村委会的“大红人”。村里针对支持返乡农民工创业、农村土地流转等出台的每一项决策，都请她来把法律关，不符合法律规定的坚决整改，而不是靠过去的“威望”和“权力”来推行。梨河镇高班庄村干部高伟说：“老百姓都成了法律明白人，村干部更要带好头。村民自治出现了违法的事，不就丢大人了吗？”
在村、社区干部的配合下，新郑市司法局进一步建立完善了安置帮教组织网络和工作制度，做到回归一个，登记一个，帮教一个，不漏登、不漏管，不断延伸帮教工作关口，达到无缝对接。通过落实刑释解教人员就业，特别是技能培训工作的开展，逐步树立刑释解教人员自信心、生活热情。2008年，新郑市共152名刑释解教人员回归，安置帮教152人，无一重新犯罪。
“针对金融危机、返乡农民工增多、农村土地流转、劳动争议等社会热点、难点问题，新郑市司法局在开展学习实践科学发展观活动中找到了破解的方法，让司法行政机关的法制宣传教育职能直通百姓家，为构建和谐社会拧紧了"安全阀"。”王文海评价说。
新郑市司法局学习实践科学发展观的成果，引起了司法部副部长郝赤勇的高度关注。他在批示中评价说，新郑市司法局通过学习实践活动，理清了司法行政工作科学发展的思路，解决了一些影响和制约科学发展的突出问题，建立了保障和促进科学发展的长效机制，在学习实践中破解难题，创造性地实施了法制宣传、矛盾纠纷化解、法律援助、法律服务、安置帮教等五项工程，彰显了司法行政工作服务中心、服务大局的重要职能作用。
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