内蒙古矿区农民失地集中进城 就业堪忧已成隐疾

　　失地农民就业难成内蒙古部分矿区“心病”

　　随着煤炭资源开采强度的不断加大，全国重点产煤区内蒙古自治区矿区失地农民不断增加。记者近日在我国产煤大市鄂尔多斯市采访时了解到，尽管这些人口的住房、生活费、医疗及养老保险等得到了初步保障，但他们的就业现状及前景令人担忧。

　　村支书：眼下相安无事潜在矛盾突出

　　近年来，内蒙古西部地区的煤炭资源开采强度迅速增大。目前内蒙古煤炭生产能力居全国第二位，且增速惊人，2008年在全国不到两亿吨的增量中，内蒙古占了一半以上。记者在原煤产能超过两亿吨的鄂尔多斯市看到，大批矿井的生产能力通过技改得到提升，有的原设计产能300万吨的矿井，扩大至1000万吨、2000万吨，原来年产数十万吨的民营煤炭企业，技改后多数扩大至100万吨以上。与此相应，矿井的服务年限随之缩短，采煤塌陷区范围快速扩大，失地农民人数增加速度也在加快。

　　鄂尔多斯市伊金霍洛旗是神华集团主要生产基地之一，这里布局了补连塔、上湾、万利等千万吨级的主力生产矿井。伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村支部书记郭快乐介绍说，上湾村是神华集团最早开发的地方，全村六个自然村，总土地面积4.5万亩中，除了镇政府所在地占用6000亩左右外，其余都属煤矿采区范围。郭快乐说，虽然神华的矿井设计年限为70年，可是对上湾村而言，每天都能看到塌陷面积的扩大，目前全村4万多亩地中已经塌陷了2.5万亩，两个半自然村的人口已全部迁至城镇。

　　乌兰木伦镇负责土地管理的干部折平介绍，全镇现有煤炭生产能力超过5000万吨，所有108个自然村中，有49个村因为涉及到塌陷、污染等问题需要搬迁。目前已经整体搬迁了九个村，还有七八个正在实施搬迁，现在已经有3300多农牧民人口“进城”。随着资源开发强度加大，失地农民进城速度加快。

　　上湾村和乌兰木伦镇的情况，在煤炭产量较大的准格尔旗、伊金霍洛旗乡村也普遍存在。郭快乐说，迁出来的村民们都住进了政府提供的补贴性住房，每人每年有土地补偿等各种补偿性收入约3000元，还有政府补贴了70%参加的失地农民养老保险，眼下看在城里生活还过得去———不愁吃、不愁穿、不愁养老，日子过得比资源开发前好了几百倍，然而大家有个共同的“心病”———就业。

　　失地农民生存状态：喝酒、打牌、找麻烦

　　上湾村白家岩自然村白光耀介绍说，村里现在迁出的220多人中，除去40%左右的老人和学生，其余都有劳动能力，其中还有不少是煤机、电气等专业毕业的中专生，绝大多数找不到工作。村民们最想进的当然是只有一墙之隔的神华集团煤矿，可这是不可能的，尽管这些煤矿每年都招工，2008年还招了几百人，可招工公告中有一条规定，只向本单位职工子女招收。白光耀说：“这么多年来，我们村的大中专毕业生没有一个能进神华这些煤矿大门的。”

　　记者采访了解到，与国有大型煤炭企业相比，地方民营煤炭企业在安置失地农民就业方面做得更好些，其中一个通行的办法是“购买机械在煤矿做工”。内蒙古满世煤炭集团董事长刘满世说，为了扶持失地农民就业，企业每年都购置200多辆卡车、装载机，交给周边村民在矿上运煤、装煤，村民分年交回车辆成本后，车辆归己。

　　然而这种“机械参与”的做法也正在受到挑战。部分煤矿老板反映，失地农民的机械不服从企业管理的现象突出，有的农民向货主收“小费”，有的农民因为向煤矿提出的无理要求得不到满足就“撂挑子”。另外，多数煤矿的机械化综采技术改造已经接近尾声，传统的房柱式采煤方式逐渐从鄂尔多斯煤炭行业中消失，大量原来用于煤矿的装、运机械面临“再就业”。

　　因为找不到活干，又有较为稳定的收入，很多失地农民生活安逸却无所事事。在鄂尔多斯市一些矿区采访，不少基层干部、煤矿老板甚至农民自己都喜欢用“喝酒、打牌、找麻烦”来概括失地农民的一天：上午打麻将、中午喝烧酒、下午再有点时间就去找政府、找煤炭企业“谈判”：要求就业、要求多补偿等。一些农民领到巨额补偿款后，没有渠道投资，而是赛着买家用轿车，你买“本田”，我就买“霸道”(一款丰田产的越野车)，甚至出了远近闻名的“霸道村”。

　　内蒙古汇能集团董事长郭金树对此深表忧虑：大量失地农民涌进城市，却因为没有相应的产业、技术等支撑，缺少能够让他们自食其力的就业岗位，这给城市的社会稳定埋下了隐患。

　　多渠道解决矿区失地农民就业问题

　　在与失地农民的交流中记者发现，与“喝酒、打牌、找麻烦”的表象不同，藏在农民心里更多的是对未来的深深担忧。为了找到失地农民就业更多的路子，白光耀和一些村民开车去山西、陕西和内蒙古的其他煤炭资源开发区调研。

　　村民们自发调研得出的结论是：最好能把资源开发区的失地农民和开发企业“捆绑”在一起。郭快乐说：“我一直认为，占地、塌陷和搬迁，给农民补多少钱是小事，把这些人搬进城，怎么安置是大事。无事就要生非，这些人国家养起来整天没事干，不是长久之计。眼前哪怕少给点补偿钱，能给大家找份工作，大家也愿意。”

　　接受记者采访的当地村民们都同意上述想法。据他们介绍，附近有一个属于神华集团的矿，就是从外地整体搬迁过来的，原来的地方人去楼空了，企业职工还能跟着企业换个地方继续工作。他们认为，失地农民只要能在煤炭企业工作，就等于和资源开发企业“捆绑”起来了，不用为将来发愁。

　　记者采访了解到，矿区失地农民就业难的问题，在鄂尔多斯市地方各级政府“统筹城乡、集约发展”的总体部署中已有所考虑。鄂尔多斯市委书记杜梓介绍，内蒙古把鄂尔多斯市确定为统筹城乡综合配套改革试验区，未来几年，全市每年将有五万名左右农牧区人口进入城市。目前，鄂尔多斯市正在着手建立覆盖全体劳动者的职业培训体系，每年可以完成创业培训五万人，其中失地农牧民的培训与就业也考虑在内，主要方向为汽车驾驶、维修、餐饮服务等。