四川地震重建面临资金困难 缺口达1.3万亿元

　　《瞭望》文章：汶川：山色又青青

　　受灾群众对过去无法遗忘，对现状基本满意，对未来则仍有担心

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 汤耀国 肖林

　　徐国华主动挑起丈夫在“5·12”地震中遇难的话题，她一边慢慢吃饭，一边絮絮不已，语速始终平缓，神情一直淡然。

　　4月28日傍晚，在她北川县擂鼓镇建新板房区临时住所门外晾衣铁丝上，挂着一幅未绣边幅的羌绣，上面两朵大红花怒放，还有一红一绿两只蝴蝶。参加去年9月县妇联培训后，徐国华靠羌绣获得全家收入，“上个月挣了400多。”

　　对于未来，她有一些迷茫，两个女儿怎么拉扯大？全靠自己不现实，对政府也不能奢求太多，“我不会去争什么。”

　　就像徐国华一样，《瞭望》新闻周刊记者日前在四川回访接触到的多数受灾群众，对过去无法遗忘，对现状基本满意，对未来不无担心。

　　而各级政府要显得急迫得多。四川去年底提出灾后重建三年任务两年基本完成，永久性住房、学校、医院等民生、公共设施居优先地位。“目前进展非常顺利。”四川省委政研室副主任李后强对本刊记者说，不过，实现这一目标还将面临资金、人才、重大项目支撑等困难，前路并不平坦。

　　春风吹生绿草

　　坐在汶川县映秀公墓旁的一条长板凳上，守墓人马福洋指着渔子溪河对面的山坡对本刊记者说：“你看，比你去年来的时候，今年绿了很多。”

　　映秀、北川等重灾区，山色又青青。地震、滑坡给山体留下的块块伤疤，正被春风催生的小草一点点缝合。平缓农地上，油菜已黄，正在收割当中。

　　映秀公墓前，四五个人在卖花、烛、纸钱。公墓位于镇西侧的瓦窑岗大坡。去年5月15日，本刊记者在映秀时曾目睹救援官兵挖这个坑，现在，里边埋着上千具尸骨。

　　“埋了六层”，马福洋说。这里有八十多个墓碑，一些碑上有照片，大多为生前的生活照。墓碑上，一对年轻夫妻斜躺沙发，笑容如花，男人手摆V字。

　　损失同样惨重的北川县，打出了“北川依然美丽”的口号，希望接续此前的旅游生机，从中汲取复苏的力量。

　　老县城门户的三道拐，大铁门紧闭着，只在清明、一周年祭时开放。右侧上山路上，滚下来的石头已清理干净，新铺了水泥，增加了一道铁丝网，往上数百米，就是后来著名的“望乡台”。

　　台上，香烛燎燃，游人如织。往下看，依然满目疮痍，废墟被完整地保留着，按正在报批中的方案设计，它将与北川中学遗址等一道，建成北川国家地震遗址博物馆。

　　火爆“映秀”

　　5月1日，从都江堰到映秀的213国道上，一路拥堵，四十多公里，车行了四个多小时，与本刊记者去年乘冲锋舟加徒步进入的时间差不多。

　　大卡车、小货车不少，更多还是从成都乃至更远城市赶过来的私家车。“震中一日游”火爆，路装不下，双向两车道变成单向两车道，愈堵愈堵。

　　还记得，去年避难逃生时，当地受灾群众秩序井然，在险狭的泥泞山道上来往相让，在阿坝铝厂附近的临时码头排队上船。

　　成都一名司机告诉记者，成都、绵阳等地的高档车这一年“突然多了起来”，四川人经历生死震荡，愈发“放纵”地享受现世。

　　拥堵带来的不堪，到了映秀镇上便释然大半。

　　镇上，板房旅馆、饭馆、杂货店、水果摊生意红火，受灾群众笑逐颜开，热情招待。

　　“游客们不来，我们就没得生意做了。”去年10月开起映秀第一家板房旅馆的老板马定全说。现在，他所在的中滩堡村二组，七八十户人家，几乎家家都腾出一间两间安置房来做食宿生意。

　　记者走入马定全旅馆一间新开张的房间，有从倒毁房中扒出的37海尔数字高清大彩电，新开通了宽带上网，比他们自住的板房“豪华”得多。半夜，记者躺在马定全从出门打工者那里买来的二手床上，盖着从政府发的每人两套救助棉被中省下的一套，敲窗雨声，和着隔壁旅馆麻将声传来。

　　命脉节节相连

　　拥堵与跋涉都将成为历史。按计划，5月12日地震一周年，都汶高速都江堰至映秀段即可通车。

　　303省道映秀至卧龙公路重建工程也于4月初启动。去年震后，本刊记者与四川省登山协会六名山地救援队员原拟循此道探进卧龙，因乱石重重，无以下足，不得不止步映秀。

　　重建一年间，交通始终在“抢建”中。龙门山断裂带，命脉节节相连。

　　住房建设地位突出。国务院要求“把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置”。在四川省自己的目标中，住房更为提前，其中农房重建提前到一年左右，要求于今年9月底基本完成、年底前全部完成。

　　“要让他们尽快恢复正常的家庭生活。”济南援建擂鼓镇工作指挥部副总指挥史海成对记者说，离家千里的援建者，对此尤能体会。

　　“老百姓意愿非常强烈，省委省政府的决心也很大，能朝前走就朝前走。”四川省建设厅党组成员、机关党委书记田利娅说。截至4月30日，全省灾区永久性农房竣工100.54万户，在建24.21万户，分别占全部重建任务的79.6%和19.17%。城镇重建住房竣工、在建共占全部任务的43.6%。

　　在北川县主要安置原曲山镇居民的永兴板房区，受灾群众陈炳钦叫住本刊记者，给正在写作业的女儿拍几张照，“以后也是个纪念。”希望在即的受灾群众，有的对板房区内的生活还有些“留恋”。

　　四川还力争到年底前，完成学校和医疗机构重建任务的95%。

　　去年5月16日，记者与之一道转移出映秀的漩口中学师生，后来受援搬到山西长治上学。7月，出发之前，蒲万金老师还有担忧，日前再度联系，他已心情大好。这一年援助企业与当地学校对他们照顾有加，本学期结束后，就可搬回汶川家乡，“要回家的感觉很好”，他在电话中说。

　　在济南援建的擂鼓小学工地上，山东三箭集团的技术主管杜加川对记者说，为赶上“5·12”一周年时完工，从去年11月底至今，承建方加班加点，他本人一般是从早上6点到次日凌晨1点，除了吃饭就是工作。“工期紧，任务重，但质量安全更不能松懈。从原料、施工到质量监督，每个环节都控制得非常严格。”

　　受灾严重的校舍质量和安全在震后备受关注。田利娅说，灾后农房建设质量较以前也有大幅提升。震后，四川把农房建设由民政部门管理移交给建设部门，有了技术支持，“地圈梁、楼圈梁、构造柱，在以前的农房中都是没有的。农房抗震，是中国建筑史上第一次。”

　　仍然负重前行

　　“看上去很平静，其实他们中很多人心里还积着焦虑、抑郁。”4月30日，在永兴板房区一个棚店吃便饭时，付春胜看着外面来来往往的受灾群众说。

　　付春胜是中国科学院心理研究所的心理治疗师，以前每小时咨询费600元，从去年5月28入川后即长期驻守，是该所在灾区设立的七个心理援助工作站负责人之一。手里掌握一万多份长期跟踪的心理咨询档案。“来之前，我们所长张侃就说，这次灾后心理干预要坚持20年，尤其是创伤后应激障碍、抑郁症在5年内都是高发期，临床工作者要准备驻守5年。”

　　根据走访筛查，他和同事估计，震后出现创伤后应激障碍的受灾群众有14%，有抑郁倾向者占15%，两者叠合，超过20%的受灾群众存在心理问题，其中8%-9%有自杀倾向。而在灾区干部、教师中，危机更重，30%以上需要心理干预。

　　陈炳钦就是被“干预”过的一个受灾群众。“身边的人、房屋本来好好的，突然没有了。头一两个月，觉得生活没有意义，有厌世的感觉。谁要与我冲突，杀人的心都有。”

　　“人不能闲，闲了要出事。”陈炳钦后来申请开了一个报刊亭，绵阳市邮政局特事特办给他开了绿色通道，再加上心理援助者每周一次聊天开导，他的情况已好转。但付春胜说，能真正治愈的只有少部分。

　　一年来出现的受灾群众自杀，尤其是干部自杀事件，引起各方关注。有关部门也注意到这一问题，加强了心理疏导、强制休假等措施。不过，付春胜说，相比几十万需求者，专业的心理临床工作者虽非曾有人宣称的“一个人在战斗”，但确实很缺乏，而且缺乏协调，各做各的，有时重复去“问诊”反倒加深了心理创伤。

　　人活着，还是要生活下去

　　谈到未来，多数受灾群众不无忧虑。

　　马定全靠着两间板房旅馆、一家饭店、一个开环卫车的公益性岗位，全家每月收入超过三千元。在受灾群众中堪称富裕。然而，他目前还背着两万元的债务。“以后要住到联建的楼里，就不可能再在家里开旅馆了，能不能分到、租到商铺还不一定。公益性岗位，任务完成了，或者不给你了，也就没了。”

　　县里来人摸底调查居民基本情况，调查员写，陈炳钦的“主要诉求”是：“希望政府能帮助贷点低息款或拉些赞助”，陈炳钦凑过去检查，“‘贷点低息款’，把‘点’去掉，说一‘点’，可能就真一点点了。”在场人都乐了。

　　大地震让四川灾区152万城乡劳动者失业、失地、失房，后来因安置、迁建而征地进一步增加失业人数。经多种救急措施，据四川省劳动和社会保障厅统计，截至目前，已经有近130万受灾群众实现就业。然而，实现稳定可持续的就业并不容易。

　　这不过是摆在地震灾区政府面前的难题之一。有时不同任务、目标之间还存在一定冲突，需要平衡的智慧与取舍的勇气。如将于今年5月12日开工的北川新县城，在规划中设计了一个与援建方山东配套建设的百亿元工业园区，有人认为，此举将影响生态，进而影响旅游业。

　　规划主持者中国城市规划设计研究院副总规划师朱子瑜则称：“工业园必须要有，而且是马上就要上，因为山上的产业和人口转移下来了，那么多失地农民和失业人口必须迅速就业。”

　　缺乏重大产业项目支撑，也正是李后强在受访时强调的重建困难之一。与18个对口支援省市及港澳地区共建产业园区，也正是解决这一困难的举措之一。

　　归根到底，“最大的困难是资金。”李后强说。

　　四川省自身测算，灾后重建资金需求共1.7万亿元，而中央专项基金、对口援建、港澳支持以及社会捐赠，等等，大致有3600亿元，剩下1.3万亿元资金缺口则需通过银行信贷支持和社会投入。

　　换一种角度看，重建也是四川实现跨越式发展的一次绝好机会。“这一两年的政府投资就是以前好多年的投资总和。这次不跨越，以后机会就不多了。”李后强认为。

　　马定全没有这等大视野。夜里11点多收摊，他心情很好，扒了些饭，洗了把手，点上根烟，翘上条腿，说，“人活着，还是要生活下去，要靠自己努力，天天靠政府不可能。共产党、政府也够意思了，发钱发米发被发水，管了那么多、那么久，以后只能靠自己，努力到哪算哪。”

　　《瞭望》文章：遇难者DNA认亲近200例

　　《瞭望》新闻周刊记者从四川省公安厅了解到，“5·12”地震遇难人员身份识别DNA数据库已收合格样本3000多个，通过比对成功认亲近200例。

　　作为善后工作一部分，民政部、公安部、卫生部在去年5月20日决定建立“5·12”地震遇难人员身份识别DNA数据库，公安、卫生部门要对无法辨认身份的遗体进行编号、记录、拍照、提取可供DNA检验的检材，并由公安部门统一保管和检验。

　　灾后遇难者面容或其他体貌特征往往无法直接识别，亦无身份证件可供辨认，通过提取毛发、牙齿等身体上的DNA检材，然后与家属的DNA数据进行比对，可以快捷、准确地确认遇难者身份与亲缘关系。

　　在接受本刊记者独家采访时，四川省公安厅刑侦局刑事技术处有关负责人透露，法医在震后抢救生命和交通施工时对5000多具遗体进行了处理，除当场可辨认身份的外，其他遗体全部提取了DNA检材，且全部为合格样本。

　　一年来，通过该数据库已比对出近200例，其中包括去年5月31日在抗震救灾中牺牲的邱光华机组5名烈士及其他13名遇难者。

　　该负责人称，此举乃“中国人权史上的一个标志”。不过限于遗体发现、法医参与以及除当场辨认外，目前样本数量已是根据实际尽力而为，在确认遇难者身份、数量方面起到“辅助作用”。

　　截至2008年9月25日，汶川地震确认69227人遇难，17923人失踪。这是至今的最新数据。

　　国务院新闻办于今年4月发布的《国家人权行动计划（2009-2010）》中承诺：“尊重遇难者，对地震中遇难和失踪人员登记造册并予以公布。”

　　“对遇难者的尊重，把人性提高到前所未有的高度，是大地震给我们留下的一个补偿性进步。”四川省委政研室副主任李后强说。（汤耀国）