导读
经济相对不发达的宁夏固原，民间借贷案件却大幅增加。记者调查发现，在涌动的民间借贷中，出现了专门以“吃利差”为职业的人员，吸引了大量公职人员参与。由此引发的一系列社会问题，使法院在审理时遭遇送达难、审理难、执行难。
视点调查
本报记者 潘从武
“固原市两级法院去年9个月中就受理了民间借贷案件1133件，比前3年此类案件的总和还多；争议标的达到了7814万元，比前10年民间借贷案件争议金额的总和还多。”5月12日，向记者说出这几个数字时，宁夏回族自治区固原市中级人民法院民一庭庭长钱勇智不停地摇头：“真没料到，民间借贷案件会出现"井喷"。”
借贷方身份特殊
大量公职人员参与“吃利差”
近日，国家统计局固原调查队就民间借贷情况作了抽样调查。调查显示，随着银行放贷门槛的不断提高，民间借贷变得十分活跃，商业经营、购建住房、子女就学、赌债等都是民间借贷的主要成因。
民间借贷的利率由借贷双方协商确定，利差很大，短期借贷利率甚至高达20%至40%。丰厚的回报，不仅招致个体经营者、先富起来的农民、企业职工参与，还让相当一部分公务员、教师加盟。这些人将自己的闲置资金出借给那些专门以“吃利差”为业的人，“吃利差”人员再以高息转借给个体或私营企业主，从中渔利。
据有关人士透露，固原市的一名教师投资与他人开办公司，为解决公司流动资金问题，在2007年年初至当年10月，先后向他人借贷130余万元，约定利率为0.035元至0.1元。2008年6月，双方结算利息竟高达50余万元，本息合计超过了公司注册资本的3倍。
固原市中院的统计数据也显示，仅固原市原州区法院受理的民间借贷案件，50%以上与“吃利差”为职业者有关，“吃利差”者不是被人告就是告他人。一个原告起诉多个被告的案件有10余件，标的额300余万元；一个被告被多个原告起诉的有40余件，标的额500余万元。固原市民间借贷中贷方为公务员、事业单位、企业职员和个体工商业者的案件，约占民间借贷案件的80%以上。
高额利差驱动
一些人瞄上银行信贷资金
那么，民间借贷活动中的大额资金又来自哪里？一位不愿透露姓名的职业放贷人告诉记者，一些人利用特殊关系将银行信贷资金向非正常民间借贷转化。
据这位放贷人介绍，个别放贷者利用其与银行信贷管理人员的特殊关系，获得批量贷款后转借给资金实际需求者，从中收取高于银行贷款数倍的利息，银行信贷管理人员也参与分成；还有一种方式，就是放贷者以中介人的身份，动员一些行政事业单位职工利用住房按揭贷款期限长、利率相对较低等优惠政策，以购房名义获取银行贷款，再将资金转向民间借贷；另外，一些投资房地产的商人，以其所有的房地产作抵押，从银行获得批量贷款后再转化为民间借贷资本，转借给个体和私营业主，从中收取高于银行贷款数倍的利息。
乱象频生
助长烂尾楼和赌博蔓延
在固原市某房地产开发项目中，开发商靠拉高利息的款项建房，并提前收款售房。然而，开发商用500多万元的钱建设1000多万元的工程，使得工程成了烂尾。目前，开发商不知下落，就此工程诉到固原市原州区法院的案件多达20余件，标的额高达600余万元。
类似的案件在固原市两级法院还有多起。
固原市中院的法官向记者介绍说，一些经营者往往“白手起家”，采取租赁、赊欠原材料等方式扩大经营规模，然后向他人借贷流动资金，开始时守约向贷款人兑现利息，取得借款人的信任，不但使原贷款人再次出借，而且诱惑其他人出借。个别房地产开发商无自有资金，却能堂而皇之地在有关部门取得开发项目的各种审批手续，由建筑企业垫资施工，继而向购房者开盘售房，施工中资金断缺，又向社会职业放贷者高息借款，而后再从他人处借贷归还高息，工程尚未建成已是债台高筑，扔下“烂尾楼”和债务溜之大吉。
高利息也加重了企业的负担，导致企业资金使用恶性循环。固原市盛产马铃薯且品质较高，是我国北方马铃薯的主产地之一。据固原市商务局统计，该市马铃薯初加工企业超过了2000家。但是，其中80%以上的加工企业，在收购加工季节，流动资金的60%以上依靠民间借贷。企业高息负债后，财务支出进一步增大，使一些原本效益不太好的企业雪上加霜，形成恶性循环，甚至拖垮企业。
另据记者了解，在宁夏固原等地，民间借贷为赌博提供资金支持，赌博助长高利贷的蔓延，也是比较突出的一个问题。
去年6月，固原警方经过4个多月的艰苦侦查，摧毁9个涉恶团伙，涉案人员多达200多人，金额达140余万元，其中国家干部职工30余人。警方查明，这些团伙之间相互勾结，不断变换赌博场所，并向参赌人员放高利贷，当借款人无力偿还时，便威逼胁迫，并采用暴力手段追债，致使借款人举家外逃甚至走上犯罪的道路。
本报银川5月12日电
记者手记
一些债务人借款后无力偿还债务，为躲避清偿债务而“蒸发”；一些被执行人无履行生效法律文书义务的能力，造成积案数增加。这些都造成法院在审理、执行民间借贷案件时，困难重重。
长期关注调研民间借贷案件的固原市中院民一庭庭长钱勇智认为，应当将民间借贷纳入监管范畴，尽快制定管理民间借贷业务的规定，以法律形式规范民间借贷活动，保护民间借贷双方的合法权益。
宁夏大学政法学院副院长任军认为，除了立法规范民间借贷之外，还要加大对赌博等非正常“民间借贷”的打击力度，净化民间资本市场。
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