广东省民政厅：09年农村低保线力争提至1500元

　　农村低保线力争提至1500元

　　省民政厅厅长刘洪表示，2012年城乡低保提至2500元

　　约有700万人口的香港，有社会组织17000多家，常住人口突破9500万的广东却仅有社会组织24573家……在近日举办的珠三角地区民政系统领导干部学习贯彻《珠江三角洲改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)培训班上，省民政厅厅长刘洪历数广东社会救助、社会福利服务和社会管理存在的问题，并就如何完善社会救助、社会福利服务、社会管理制度和创新社会管理方式接受了记者专访。

　　社会救助

　　低保要再提标扩面

　　问:今年初，省民政厅提出，要力争在2009年逐步将农村年人均收入低于1500元的困难家庭全部纳入低保范围。目前推进情况如何，下一步有什么思路?

　　答:目前，珠三角一些地方年人均收入低于1500元的村民尚未纳入低保。但是，随着这一工作的落实，我们将进一步在提标扩面上下功夫。下半年各地将进一步加大工作力度，把年人均收入低于1500元的农村家庭逐步纳入低保。

　　问:按照实施《纲要》的要求，珠三角要在2012年前把家庭年人均收入低于2500元的城乡居民全部纳入低保范围，如何实现?社会救助工作应该如何进一步完善?

　　答:根据初步的调研统计，广州、江门、惠州、肇庆市的部分县(市、区)家庭年人均收入低于2500元的有7万多人。珠三角地区有关市(县、区)要尽快作出规划，调整财政支出结构，把解决城乡居民最低生活保障作为实施《纲要》的基础和重中之重。

　　要逐步实行城乡低保标准一体化；探索建立不分城乡、不分户籍性质都能在政府获得社会救助的制度，保护珠三角地区非户籍劳动大军。

　　城乡低保标准要以县(市、区)为单位，分别按照当地上年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入20%—30%的比例，综合确定当年最低生活保障标准。

　　民办福利机构

　　数量和床位要超过公办

　　问:广东老年人口正在逼近1000万，福利机构的养老服务提供能力相对不能满足社会的养老需求，下一步应如何推动社会福利机构的发展?

　　答:今年初省政府已修订了《广东省民办社会福利机构管理规定》，从今年5月1日起施行，各市(区、县)政府要抓紧出台资助、扶持民办社会福利机构的具体办法和措施，促进民办社会福利机构的发展。

　　早在1999年5月，省民政厅就印发了《关于大力推进我省社会福利社会化的意见》，要求大力发展民办社会福利机构。目前，珠三角地区社会福利机构总数为165间，其中民办社会福利机构96间(占总数的58.2%)；床位总数28217张，其中民办社会福利机构14374张，还未达到民办为主的要求。到2012年前，民办社会福利机构的数量和床位要超过政府举办的社会福利机构，使之成为提供福利服务的主力军。

　　特大街道

　　实行居委会小型化

　　问:珠三角土地面积约占全省23.2%，人口约占全省常住人口的一半。特大镇和特大街道现象比较普遍，社区管理体制改革应该如何推进?

　　答:我国关于街道办的立法相当滞后，至今仍沿袭1954年全国人大出台的《城市街道办事处组织条例》，特大城市、大城市的街道办事处设置标准一般以户籍人口5万左右为标准。但是，根据目前掌握的数据，我省一个街道办(镇)辖区的常住人口平均却超过了20万。

　　辖区人口太多，使街道办承受太大压力，造成基层行政管理和服务的资源短缺，老百姓办事难。为此，2001年，省政府发文扩大了本省街道办编制，街道办事处参照一般乡镇综合设置内设机构，“15万以上的特大镇的党委、人大、政府、人民武装部可以配备65—75名行政编制人员”。

　　我们的想法是，按照属地管理和服务、常住人口为基数管理服务原则划分居委会，并实行居委会小型化，并建议各地整合城市基层行政资源，在街道办事处层面设置或分片设置“政务服务中心”，为社区居民开展“一站式”服务。

　　行业协会

　　2020年数量达港澳水平

　　问:目前，我省民间组织发展情况如何?如何进一步推进政社分开?

　　答:广东现有社会组织24573家，平均3600多人才拥有一家社会组织；而香港现有社会组织17000多家，平均407人拥有一家社会组织，广东与香港发展水平仍有差距。到2020年，珠三角地区行业协会数量要达到目前港澳地区水平。

　　本报记者周志坤