李援：食品安全法要求严格监管食品添加剂

　　两个办法要求监管体制有效发挥作用

　　主持人：李主任，刚刚您是着重给我们讲了一下《食品安全法》的监管体制，在我国食品安全的监管体制的实行上，确实从农田到餐桌食品链的多环节分段监督管理体制，您能否谈一谈这种食品监督管理体制的利与弊都表现在哪些方面？

　　李援：说起来我们的监管体制实际上有一个历史的沿革，《食品卫生法》的时候规定，整个食品卫生工作是由卫生部来负责，当然那时候农产品一直是农业部负责，咱们国家基本上两个部门，就是农业部和卫生部，后来到了2000年以后，发生了一系列的食品安全事故，国家，特别是国务院对监管体制进行了调整，增强了一些监管资源，使一些部门参与了食品安全的监管。

比如说当时单独成立了食品药品监督管理局，国家的食药局成立了卫检、商检、边检三检合一，由质量监督管理局一家负责，并且从04年以后逐步的实现了分段监管的体制，质监负责生产，流通是工商，餐饮服务是卫生。去年的3月份，人大会上通过了国务院提交的机构改革方案，实际上是实行了大部制的改革，这个改革一共是涉及了8个部门，其中有卫生部。卫生部作为大部制改革，把国家食品药品监督管理局又由独立的机构收回到卫生部来管理，这样卫生部就是个大卫生部，它的职责就和食药局进行了调换。餐饮服务这一块，就由国家食品药品监督局来管理，卫生部就管所有跨环节的这种全过程，刚刚已经说了的这些事情。

　　在这种情况下，在这部法律审议过程中，大家也都提到，说多部门的分段监管的体制，它自身存在着缺陷，这个缺陷就是，各部门之间的沟通、协调、配合是比较差的，很容易出问题。尤其是我们把一个有机的食物链几个环节分开，由不同的部门管，很容易形成部门之间，要么是我监管不到位或者执法不严格，要么是衔接的不好，互相配合不好，出现重复执法或者是权责不明，甚至出现监管空白，咱们的三鹿奶粉事件已经说明了这一点。比如说三鹿奶粉事件爆发出来这么严重的问题，结果找不到奶站谁负责、是谁管，那么多部门来管理我们的食品安全，到了三鹿奶粉事件就找不到负责奶站的部门，这个问题实际上就出现了一个很大的监管空白，留下了很严重的食品安全的隐患。

　　所以我们这一次的食品安全的监管体制，两个办法来要求我们监管体制能够有效的发挥作用。第一个办法，国务院设立了食品安全委员会，地方政府给了八个字的职责，“负责领导，组织协调”，我们分品种、分部门、分环节、分阶段，这种分配管理体制下，我们加强了统的力量，中央、国务院有一个统一协调，指导全国食品安全的食品安全委员会，地方政府也要建立全程监管的工作机制，这是第一个方面，加强了统的力量。

　　第二个方面，加强了各个监管部门的责任。刚才也提到了，规定了很严格的责任追究制和问责制，这样督促我们监管部门能够真正的负起责任来，真正能做到加强监督、密切配合，共同的把我们食品安全工作做好。

　　新法增加责令召回责令停止停止经营

　　主持人：李主任，刚刚您也谈到了三鹿奶粉事件，我们想问的是，针对新颁布的《食品安全法》我们应该怎样有效的去防范像三鹿奶粉这样的事件呢？

　　李援：针对三鹿奶粉事件，我们这部法律针对它所暴露出来的问题做了一系列规定，所以说《食品安全法》的主要内容其中之一，就是有针对三鹿奶粉事件所做的规定。我们这部法律是07年12月提交常委会初审的，08年，就是去年的4月份草案公布、社会征求意见，收到11327条意见，我们根据这些意见进行修改，08年的8月份，草案提请二审，按照一般法律的审议过程，一部法律是三审通过，10月份就提交常委会，当时做的准备，结果9月初爆发三鹿奶粉事件。当时我们看着报纸发现一个问题就在法律里头多写一条，发现一个问题就写，三鹿奶粉事件是一个非常典型的事件，像产品上边一般都要规定标签，规定好多什么字、条形码，要注明认证认可的标志、生产日期等等，要求很多。三鹿奶粉把所有的咱们监管部门的要求全都达到了，甚至于它还获得了免检这样的资格，就说明这个产品按照我们监管的要求来讲，它把所有的光环都集中于一身，而且它在全国31个省市自治区里头有一个很庞大的销售网，整个产品的销量也是第一。

　　在这种情况下发生了这么严重的危害人民身体健康的食品安全事故，教训非常深刻，当然损失也是非常惨重的。这里边我们研究起来它的教训主要是监管体制的漏洞得到了比较充分的暴露，明明这个产品是一个非常典型的完成了我们所有的监管要求的产品，却出现了这么大的问题，值得我们深刻的反思。这里边有预警机制的失灵、检验手段的失效、报道制度的形同虚设，以及事故的处置不及时，这些重大问题，问题特别严重的就是人为的往食品中添加有毒有害物质，而我们的监控手段没有深入到这个食品的内部来把它有效的控制。所以说，三鹿奶粉事件对于我们来说，对于我们立法来说，也是完善我们这部《食品安全法》起了非常重大的作用，也是现在法律里头针对它所做的规定，是构成了这个法律的一个比较重要的内容，比如说监管体制，强化了我们的风险监测、风险评估、标准制定、食品检验的这些手段方式，比如说我们要严管食品添加剂，重新规定了召回制度，并且完善了召回制度，增加了责令召回和责令停止、停止经营的这样的规定，特别是法律责任加大了处罚力度，加大了对有关监管部门的监督这方面的规定。所以这一系列规定，都是因为三鹿奶粉事件发生所推动过来的。

　　实际上说重大的食品安全事故，推动食品安全立法，世界各国都是这样，不仅仅是中国，像欧盟，欧盟在96年的时候发生疯牛病，促成欧盟立法，设立了欧盟的食品安全管理局，集中一大批专家，专门进行风险监测、风险评估，然后制定标准，现在整个的趋势叫做法令标准化，不在原有的法令规定食品生产经营活动这方面为主，现在把法令标准化，以制定食品安全标准为主，我把标准的效力提高到法令法规的水平上，要求所有的企业按照标准去生产，标准是安全可靠、科学合理的话，生产出来的食品就能安全。现在国际上一般都是这样，也是一个食品安全立法的趋势，世界卫生组织对各个成员国也是这么要求的。所以我们的《食品安全法》既有重大食品安全的推动，又由于我们现实中确实存在着一些问题，暴露出来的问题要解决，要完善我们食品安全法律制度，建立一个长效的法律屏障，确保食品安全，所以我们这部法律来讲，其实说实在的，还是有点要感谢多亏了有这么一个三鹿奶粉事件。比如三鹿奶粉事件如果发生在11月份，我们10月份把《食品安全法》出台了，那么肯定会有我们原来没有料到的、没有规范到的。各方面，包括对企业的要求，包括对监管部门的要求的一些法律上的缺失，现在我们通过这件事情，到了今年的2月底，又往后延了4个月才通过这部法律，使这部法律更完善。

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