李援：食品安全法要求严格监管食品添加剂

李援做客第一时评。

李援做客第一时评。

　　食品添加剂是新法要求各监管部门严格监管的核心问题

　　主持人：李主任，我们都知道食品添加剂直接关系着广大消费者的健康，像您刚刚也提到了苏丹红、雀巢这些食品添加剂的事件风波，也多次警示我们的食品行业，必须要珍视人们的生命健康，但是总有一些不尽如人意的事情发生，对此您是怎么看的？

　　李援：食品添加剂是我们这次法律里头要求各监管部门进行严格监管的一个核心问题，因为我们从近几年，大量发生的这些食品安全事故来看，除了我们原来传统的那些食源性食品安全事故和食物中毒以外，80%都是属于食品内在的人为的往里非法添加有毒有害物质，甚至可以包括那种阜阳劣质奶粉，阜阳劣质奶粉不是人为的往里添加，而是人为的不往里添加，里面没有奶做奶粉，小孩吃了就没有营养，也是食品内在的东西，食品添加剂现在已经在人们印象里不是个好东西，实际上不是这样，食品添加剂是我们现代食品工业不能缺少的，否则的话我们现在食品产业就不能健康发展。

现在国家的食品添加剂有22类1812种，食品添加剂往食品里添加主要有三个作用。第一，是要改变提升食品的形状和质量。第二，防腐和抗氧化剂。第三，加工工艺所需要的。这种加工工艺需要的也不仅仅是现代工业才有，咱们传统工业、传统食品制作方法就有，比如做豆腐，如果不往豆浆里点卤水的话，就形成不了豆腐，所以这是加工工艺的需要。我做豆腐的时候，卤水点豆腐一物降一物，卤水就是食品添加剂，可是大家又都知道卤水是剧毒的，杨白劳就是喝卤水自杀的，毒死的。但是要离了卤水，豆腐又做不出来，所以添加剂一定要两面看，一方面要正确的使用它，另一方面，不能够滥用，一定按照标准来使用。

　　所以我们法律里头就规定，对食品添加剂首先要实行生产许可制度，未经许可不能生产食品添加剂。第二，是把食品添加剂的用量、使用范围和品种列为食品安全标准，在法律的第二十条第二项作为明确规定，作为食品安全标准要求企业来使用添加剂。第三，规定食品添加剂必须技术上确有必要，而且经过评估安全可靠，才能列入食品添加剂目录中允许企业使用。那么这样呢，食品添加剂就能够保证，这些东西都是安全的。其中有一点就是，法律规定，食品添加剂必须是技术上确有必要，原来我们《食品卫生法》里面没有，现在我们认识到，食品添加剂有的是需要添的，有的还有不需要添的，那些不需要添的，我们乱添或者是添进去虽然对人没害，吃进去许多不是对我们身体健康有利的东西，也会有很大的食品安全隐患，所以一定要技术上确有必要。比如说卤水点豆腐，那个豆腐必须使用卤水去点，当然现在有的豆腐不用卤水点，可以用其他化学物质，都是必须形成豆腐需要的添加剂才能使用，有的添加剂就没有必要，比如说一些色素，还有就是馒头有的添增白剂，加了增白剂之后馒头就变白了，变白以后以为是好面粉，原来一级面粉叫富强粉，蒸的馒头非常白，那是天然的就是白的。但是二级、三级面粉，由于有麦麸子占一定比利，蒸出来就发黄，现在添加增白剂，蒸出来全白，二级、三级面粉蒸出来的也是白的，但是这种馒头实际它的品质和性状没有任何改革，三级面粉还是三级面粉，但是让我们多吃了增白剂，我们有必要吃那个增白剂吗？没有必要吃，所以现在面粉协会已经向卫生部提出要求，禁止在面粉中添加增白剂，这也是我们《食品安全法》一个规定，限定了添加剂的使用。

　　第四，添加剂规定完了之后就要求生产者严格按照《食品安全法》标准中关于添加剂的使用，不允许往食品中添加添加剂以外的其他任何化学物质或者其他物质，如果你要创造一个新的品种，添加新的原料，新的添加剂，一定要先报卫生部门进行安全评估，安全可靠了，然后我们再能生产食品，添加进去生产食品，否则就构成违法。比如说咱们最近出现的蒙牛的特仑苏里边有OMP成份，这个是产品生产出来以后通过检验发现的这里有新的添加、有新的东西，不是添加剂目录里头的。但是后来咱们通过安全性评估，认为它在限量以内是安全的。这个问题出在哪？如果是6月1日以后，再发生这样的事情，是程序上违法，不能先生产出特仑苏牛奶以后，再说里面添加进去的OMP是安全的，应当是先报卫生部门经过安全性评估以后，证明安全可靠之后再生产出这样的牛奶来，然后销售，这是一个程序。

　　最后一点，对食品添加剂有一个非常严格的要求，就是说这个食品的标签上要注明这里头添加什么东西，添加的含量是多少，然后你注明的这个说明，包括说明书，包括包装，要和里边的完全一致，如果不一致，即便里边的食品没有问题，你生产者也构成违法。所以说，这次对添加剂的要求，法律规定是非常严格的，就是要从根本上来解决我们的食品安全问题，让人民群众能够吃的更安心一些、更放心一些。

　　保健品具体管理办法由国务院另行规定

　　主持人：李主任，近年来我们国家的保健食品行业在我国发展的是十分迅速，年产值已经达到了上千亿元，经审批的品种有9千多种，我想请问一下李主任，您能否评估一下目前我国保健食品市场的发展状况呢？

　　李援：保健食品也是食品，是《食品安全法》在四审的时候给它专门写了一条，原来《食品卫生法》中对保健食品就有规定，规定保健食品要进行严格的管理，后来在《食品安全法》草案出台的时候，认为保健食品是一种适应特定人群的调节人体机能的这样的功能，对疾病的预防和治疗没有什么作用。同时，它又无毒无害，是这样的一种食品。你把它单独列出来也好，或者按一般食品管理也好，所以草案就考虑，把保健食品按照一般的食品进行管理。后来到了四审的时候，我们就研究，说哪些还有安全隐患的问题需要解决，其中就有些委员提到了保健食品应当单独规定。

　　现在我们的保健食品，一方面，这十几年的发展，已经形成了一个产业，你说的已经上千亿产值，有28个种类9千多个品种，主要的功能是增强免疫力、改善睡眠、增强记忆、通便、减肥、补充维生素、矿物质、营养素等等这些。它本身有我们中国的保健食品自己的特点，国外也有这种保健食品，主要在于补充维生素和矿物质，可是我们的保健食品这一块仅占35%，我们的保健品大部分是我们的食文化，食药同源的食物，然后经过现代工艺的加工、提炼，变成保健品，是这么一个过程形成的这么一个产业。但是由于我们食药同源的中医中药和食品的食疗传统所造成的，有些保健品生产者就夸大它的作用，然后欺骗误导消费者去买，这样赚取暴利。另外还有一些，未经批准就宣称我生产处理的保健品，包治百病，说实在的，所有宣传包治百病的一定是什么病也不治，保健食品跟药品根本的区别，就是药品具有药理作用，保健品没有药理作用，只有调节机能的功能。

　　所以保健品市场上出现这么些混乱无序的状态，如果我们现在《食品安全法》不写的话，原来我们十几年形成的一套管理制度，一旦荒废，恐怕就会出现问题。为了防止食品安全的隐患，这次增加了规定。其实我们也考虑到，保健食品还是随着我们经济社会的发展、人民生活的提高，还有市场需求。比方现在大家都关注自己的身体健康，关注亚健康状态，亚健康状态是没得病，叫治未病，就是没得病的时候要考虑到得病预防的问题，往往吃一些保健品对调节身体的机能、促进人的身体健康是有作用的，但是它不治病，得了病之后要吃药，不能靠保健品来解决这个问题。所以从几个方面考虑，这次增加了规定，规定明确说，要对声称具有特定保健功能的食品严格监管，不能放任自流，宣称保健功能和实际的效益应当是完全一致的，不能夸大、不能虚假、不能误导消费者。具体的管理办法由国务院另行规定，这就是对保健品所做的规定。

　　实际上社会上人民群众也是很关心保健品的问题，也有不少人因为误食了一些非法制作的保健品或者是传销的方式搞的，花了很多冤枉钱，实际上没起什么作用，这部法律规定也能够有效的规范我们保健品市场，使它获得良好的发展。

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