开发商违法占地一路绿灯 数百亩只有83亩有手续

　　“曲线”占地

　　在与万家园公司签订的协议中，皇路店镇张井村莲花池组和沽沱村六组获得的土地出让款均是每亩2.5万元，其中包括土地补偿款和青苗补偿款。

　　关磊告诉记者，协议内容根本不是双方协商的，协议签订后，村民们要求增加补偿款，最终土地出让价每亩提高到2.6万元。沽沱村六组一共获得近88万元的补偿款，再分给300多个村民，最终每个村民得到补偿款是2590元。

　　对钱伟栋而言，这些补偿款太少。“我种蔬菜一年就能挣一两万。”钱伟栋说，现在把地卖了，以后子孙靠什么生活？

　　村里干部也曾经找过钱伟栋，让他在协议上签字，他没有签。

　　2007年4月20日，南召县国土资源局发出公告，“贴的到处都是”，一个村民拿出当年从墙上撕下的公告，其中明确规定：“城镇规划区内现有集体土地，必须由县国土管理部门分期、分批统一征收，报批后依法向社会公开出让。禁止任何村组或个人向单位、企业、个人私自提供土地，禁止用地单位或个人私自与村组协商买卖土地。单位或者个人私自与村组签订的土地租赁、买卖协议属非法行为，必须依法严厉打击。”

　　钱伟栋回忆，在这之后，村里又出现了另一份公告。这份公告内容大致是，因修温泉街需要征地，修这条街属于公益事业。公告的落款是“温泉开发办公室”，没有盖章。钱伟栋说，因公益事业他愿意把地给政府，而且这不在县国土资源局公告禁止的范围内。最后，他“同意卖地”了，让钱伟栋气愤的是，转了一圈，这片地又被万家园公司占去了。

　　街北村一老农表示，2007年9月，村干部召开群众大会，让村民租地给万家园公司，租金是每亩每年1200元。这与他们种菜所得相去甚远。街北村大部分人不签字，一个村民告诉记者，签字的多是被政府抓住“把柄”的。有的是“超生”，“如果不签字，就要罚很多钱，签了字就全免了”。有的村民在外做点生意，税务就去查他有没有漏税，诸如此类。

　　让街北村六组农民庆幸的是，他们保住了60多亩的耕地，因为大部分村民没有签字，万家园公司没有租成这片地。“这地荒了两年”，钱伟栋说，这期间村民一直在和万家园公司协商。今年3月初，这块地上又重新种上蔬菜。菜地的尽头就是万家园“温泉水城”的主体建筑。

　　但街北村六组还是有16.8亩被万家园公司占去。“这有省里的批文。”村民们表示。

　　83亩地的前身

　　村民所说的“批文”是指2006年12月31日签发的《河南省人民政府关于南召县2006年度第二批乡镇建设用地的批复》，其中批复了皇路店镇沽沱村六组、街北村七组、张井村莲花池组共约83亩土地用于乡镇建设。

　　南召县国土资源局副局长余发改告诉《民主与法制时报》记者，2007年6月以挂牌方式出让这83亩土地，万家园公司竞得该宗土地的使用权。

　　而实际上万家园公司于2007年3月份就开始施工，对此，余发改表示：“不清楚。”

　　南召县国土部门工作人员乔羽表示，这是先占地后报批，2005年，南阳市纪委就纠正过，但“仍然恶习不改”。由于招商引资急迫得很，“政府一路开绿灯”。

　　乔羽透露，83亩地原来是基本农田，“为了把企业做大”，政府在总体规划上调整了基本农田，“这83亩地挪到了其他地方”。这样83亩基本农田就变成一般耕地，“省市里就可以报批，但基本农田得到国务院报批。”

　　被占地的农民告诉记者，这83亩地是他们种了几十年的基本农田。余发改坚持说这是一般耕地，“群众不懂得政策，是随便说的”。

　　采访中，有村民告诉记者：“听说万家园施工时还挖出来很多文物。”在南召县文化局文物管理所，所长黄海说，在张井村莲花池一带，修焦枝铁路时，发现这里是新石器时代遗址。可惜的是，修铁路时，这个遗址大部分已被破坏，“已经没有啥价值了，但那里还属于我们监控的地方。”

　　黄海说，2007年南召县文化局接到举报，“说这里是个古文化遗址，万家园来这里占地了”。黄海随同领导去了现场，万家园公司“刚开始打地桩”。黄海表示，在现场“发现了石斧”以外，没发现其他东西。2008年，南召县对万家园做出处罚，因为“先期没有文物钻探”，“破坏文物也处罚了”。

　　而当记者亮明身份后，黄海去请示了领导。回到办公室，黄对记者说，新石器时代遗址不在万家园公司的占地范围内，而且在施工前，万家园公司已经做过文物钻探，南召县也没有对其进行罚款，只是让其缴纳了文物钻探费。

　　“其余的正在办理手续”

　　在1997年至2010年皇路店镇土地利用总体规划图（此图于2007年12月由南召县国土资源局制定）上，焦枝铁路西侧有一片用红色标注的区域。余发改点着这片红色区域说：“这规划的是建设用地，才能报批。”而这块红色区域所代表的实地面积有多少，余发改表示：“这个我不知道。”乔羽则认为，这个面积比省里批下来的83亩大。

　　“万家园还有批少占多的问题。”张井村莲花池组村民称，2006年河南省政府的“批文”中，批了莲花池组约27.07亩耕地用作乡镇建设，实际上，万家园占了32.88亩。

　　万家园公司占的地远不止83亩。万家园公司副总经理于航称，万家园在这个项目上已经投资七八千万，占地面积有七八百亩，以后可能还要再占地。

　　村民表示，在皇路店镇沽沱村、街北村、张井村，万家园公司占的基本农田就有240亩。此外，万家园公司还占有660余亩国有滩涂。

　　关于万家园公司是否有合法手续，皇路店镇党委副书记毛玉峰告诉记者：“我只知道我管的83亩地有手续，其他的不知道有没有手续。”皇路店镇党委书记贾斌说：“你去问土地部门。”

　　余发改分管建设用地、耕地保护等工作。她表示自己是2007年10月份以后接手万家园的项目，万家园究竟占了多少地，她说“不清楚”。她还表示，万家园“应该”在2007年10月份以前就办完了手续，在这之后万家园没有经她手办过手续。

　　面对记者，于航则显得更直截了当，他说，除了83亩有手续，“其余的正在办理手续”。

　　南召县皇路店镇政府一官员告诉记者，南召是贫困县，因为万家园公司这个项目比较大，投入资金多，“是有史以来落户南召的最大项目”。项目落户在这里时，县里领导专门“开了14个局委的协调会，需要协调时，各部门要配合，给企业提供宽松的环境”。

　　但对于被占地村民而言，他们的生活环境却并不宽松。失地后，3个村的村民经常上访，他们的意见也曾引起国土资源部的注意。“国土资源部要求河南省国土资源厅调查，国土资源厅又让市里面调查，市里又推到县里，县里最后推到镇土地资源所。”一名知情人士说，至今此事还没解决。

　　村民关磊说，即使这块地又还给了农民，“也不能种庄稼了”。“他们把最肥沃的土挖走了，挖的坑有一丈多深。”关磊表示，土壤被拉到别处栽竹子和景观树，而大坑则用白砂石填充，“这怎么能种庄稼？”

　　（应采访对象要求，文中关磊、钱伟栋、乔羽为化名。）