北川唐家山堰塞湖报告：治理开发抉择不断(图)

　　被制约的重建

　　村民王燕在禹里乡上游的马槽乡教书，其母亲和众多原漩坪乡镇的居民一样，被安置到堰塞湖下游的安昌镇板房区内。

　　5月14日，记者跟随老余走到施工便道的尽头，进入堰塞湖必须乘船，老余给堰塞湖上游的禹里乡朋友打电话调来船。王燕搭乘记者租用的快艇，终于可以越过堰塞湖回板房区看看家人。

　　快艇开出15分钟，湖面从50米宽扩展到有两三百米宽，这是唐家山堰塞湖最开阔的一段。湖面上不时冒出排排枯黄的枝丫，偶有几栋只剩半截的楼房、几根电线杆，惨白地露出水面。

　　“这是地震前半山腰上的树木和建筑。”王燕说，“整个乡镇都埋在水下面20米深的地方。地震时，漩坪乡内宽不足百米的湔江突然水涨，仅仅三天的时间，整个漩坪乡被完全淹没。”

　　住在山上的留守漩坪乡民，生存颇为艰苦。记者在便道上遇到了景家村的张吉财，为了回家，他的背包里预备了好几日的干粮。在一个叫杨家沟的地方停下后，他花一元的过河费，通过滑索过河，然后再走50公里山路才能抵家。

　　细细的滑索下，是湔江里凸出棱角的礁石，掉下去就粉身碎骨。而震前，他从山上到漩坪，再走公路到北川老县城，不过十几公里。

　　快艇疾驰，半小时后，到了堰塞湖的尽头———禹里乡码头。

　　禹里乡本没有码头，浅窄的河道并不适宜行船。如今，唐家山堰塞湖上，已划出航道，划归绵阳海事局管辖。

　　码头前的告示显示，该码头的船只通到漩坪附近的几个小村，方便乡镇被淹后的山民出城，船票一至两元。码头工作人员说，他们都是水淹之后，接受政府的培训，才学会开船的。

　　禹里乡政府所在地叫治城镇，镇中心是一座大桥。从大桥上环顾四周———禹里乡城笼罩在一片枯黄灰白之中，这是一种被泥水浸泡后晒干的颜色。

　　而两岸被洪水淹过的角楼千疮百孔，地面和墙上还残留着泥浆风干后的土锭。在禹里乡场镇，大片的板房很少见到，轻便的帐篷却沿路漫山。

　　当地居民说，去年唐家山应急抢险时，禹里乡海拔786米以下全部撤离，全乡1.45万人迁移了5000多人。此后一年，堰塞湖水位反复涨落，禹里乡又数次遭淹。半山上的禹王庙，是镇上唯一未被淹没的建筑。至今，涧江村、紫阳村、水秀村等沿湖村落仍有几十户民房泡在水中。

　　由于担心被淹，堰塞湖边的不少商铺店主，都在山上备有帐篷。一旦水涨，就立即往山上跑。由于乡里至今未公布重建的消息，很多村民只能拿着救灾补贴，自己用木头建起临时住所。

　　与此同时，交通本不便的禹里乡，因堰塞湖而变得更加隔绝。

　　目前，禹里乡可通过擂禹、都开、都汶三条道路外出，但路况都很差。两条县境内的通道(擂禹路、都开路)都只能过小型四驱越野轿车，载重大车根本无法通行，雨季行车更无保障。而都汶路则需绕行700公里，运输成本极大。

　　一名卖涂料的老板说，仅以一桶油漆来算，地震之后绕道运输使成本上升了20元。在擂禹路上，一些货车载着马匹上山，司机们告诉记者，因交通不便，动物驮货已成为当地来往峭壁运输的有效方式。

　　交通不便妨碍了灾区物资运输，大大制约了禹里乡的重建步伐。这让乡政府和援建单位都很着急。

　　目前，从禹里到绵阳的车费需要100元，考虑到油耗、车辆磨损及行车风险，100元并不算多。但对禹里人，价格实在太高。当地村民说，出行，只能更多地选择步行，但从禹里步行至擂鼓镇，最少需10小时。

　　按最新通过的北川国家地震遗址博物馆方案，唐家山堰塞湖被规划为未来的核心景点，禹里乡将作为配套服务中心之一，发展水上旅游。四年后，水上交通将成为禹里乡对外的主要方式，302省道也会延伸至此。

　　但眼下，“不再被淹，交通能像过去一样”，是当地人朴素的梦想。在乡民们的眼里，传为大禹故里的禹里，如果最后如漩坪乡一样淹入水中，这将是一个莫大的讽刺。

　　治理开发抉择不断

　　鲜为人知的是，处理唐家山上的“悬湖”，每一步都伴着争议和抉择。

　　第二路记者抵达北川时，唐家山堰塞湖一期明渠清淤工程，已近尾声。而这只是唐家山综合整治一期工程的第一部分。

　　挖除还是保留，是首被讨论的问题。曾有人便提出，将唐家山堰塞湖彻底挖除，一劳永逸。但按照国家定额，挖一方土的成本不低于10元，上千万方的土，所需资金不少于一亿；而挖除的土方如何处理，同样棘手。

　　因此，专家们更倾向于，先做好堰塞湖的实地勘察和风险评估，存在溃决危险的，以“疏导、引流、降水”的方式逐步解除危险；而相对稳定的中小型堰塞湖，则作为景观及科研样本加以保留。

　　支持这一观点的最好例子，是大小海子。1933年叠溪地震形成的大小海子，是两个稳定的堰塞湖。其坝体虽局部溃了，但残留的坝体依然稳定，去年的汶川地震亦未对其造成太大影响。

　　四川省水利厅建管处处长梁军认为，通过安全评价后，对不具危险性的堰塞体，可以不管它。他建议，随着时间推移，正面处置堰塞体的方式，“尽量不要采用。”

　　中科院成都山地所泥石流研究室副研究员陈晓清也建议，在对堰塞坝稳定性风险评估的基础上，根据各地实际情况，算一下堰塞湖处置的社会经济账、环境账，“挖除后对环境、对下游老百姓的影响有多大，是挖除还是保留的影响大，这是可以比较的。”

　　基于此，对堰塞湖的后期处置，更多地指向了开发和利用。比如唐家山，其目前的开发思路便有二:

　　一是保留堰塞湖。当地政府正积极推进，将北川老县城地震遗址与唐家山堰塞湖联合打造成5A景区；二是开发水电。记者了解到，当地政府地震前就规划在唐家山上游四五公里处修建装机容量15万千瓦的漩坪电站，“已经进行到预备阶段，结果因地震搁置了”。地震后，该计划是否重启，仍在研究中。

　　但无论是搞旅游还是建电站，都面临系列挑战。

　　一个无法回避的问题，来自次生灾害的威胁。据四川水利勘测院勘测，目前约有90万立方的散岩依附在禹里的山体上。“如遇上大余震、暴雨，或者山洪，这些散岩就有可能随时倾入堰塞湖，导致水位上涨，最终将诱发决堤溃坝。”

　　中科院山地灾害与地表过程重点实验室主任崔鹏对本报记者表示，地震造就众多地质脆弱地带，面对7月至9月的主汛期，滑坡、泥石流等势必多发，如何增强堰塞坝体的安全性，赶在汛期前除患，需做好应急预案。

　　然而，堰塞湖治理工程的招投标，从方案设计、地勘等，都要进行评审然后上网公示，造成工作周期相对延长。

　　而目前灾区各地方水务部门承担的任务，首先是保证饮水安全，修复震损水库，然后才是堰塞湖安全整治。“堰塞湖只要不涨大水，不形成溃堤，问题就比水库小”。

　　但单纯依靠水务部门来进行整治，并不现实。

　　四川省水利厅建管处处长梁军直言，河道治理不在河道本身，要水利、国土、环保、林业这些部门来综合考虑。

　　他认为，如果没有国土和林业部门的协助，“一遇到暴雨，形成泥石流就会堵河，就成了水利的事，这样是处理不完的”，“我们现在最差的地方就在于多部门协作的联合整治，一说到堰塞湖、河道堆积体就好像成了水利部门的事”。

　　资金问题也可能成为后期治理的难题。梁军介绍，目前发改委已批的唐家山治理三步走方案，总共耗资是1.6亿。其他大大小小不等的堰塞湖要处理完，有的需要几千万，有的要几百万，势必花费巨大。

　　另一个隐蔽的困局是，对堰塞湖的治理和开发，必然会产生各方的利益角逐。

　　“堰塞湖所在的上游区域，老百姓希望保留那一湖水，搞旅游开发；但下游的老百姓则会因此缺乏安全感。各方面的利益平衡，这需要政府部门的高度协调。”

　　而目前的局面是，7月至9月是灾区的主汛期。摆在各地政府面前的当务之急，仍然是抓紧险情排查处理，保证堰塞湖安全度汛。

　　按照四川省委、省政府下达的计划，在今明两年要全面完成29座堰塞湖的后续处置，而今年5月底前，必须对有安全威胁的所有堰塞湖处理完毕。

　　至记者5月20日发稿时止，唐家山明渠清淤主体工程和扫尾工作全部完工，并已初步通过验收。而整个绵阳市需重点治理的13座堰塞湖，都将在今年汛期后开始实施预定整治方案。

　　震区堰塞湖概貌

　　2008年汶川特大地震中，四川省成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等5市(州)境内共形成104座堰塞湖(体)。

　　四川省水利厅4月13日统计的一份名为《104座堰塞湖后期处置现状表》的最新数据显示，目前已有38座不复存在；有37座已不具危险性(在标准洪水下，对上游淹没和对下游防洪均不构成威胁或都可采取措施加以防范)；尚有29座需进一步进行后期治理(存在防洪与淹没风险，上下游城镇、土地、公路等专项设施不满足防洪防涝的要求)。

　　在需进一步开展后期治理的29座堰塞体中，有13座堰塞体已完成稳定安全性评价工作和工程整治设计，9座正在进行施工，还有7座堰塞体已开展稳定安全性评价工作。

　　根据“三年重建两年基本完成”的总体要求，四川省将加大堰塞湖治理力度，力争今年把现存蓄水量大于100万m3

　　的9座堰塞湖治理完成，保证今年防洪度汛安全；并在今明两年陆续完成蓄水量小于100万m3的堰塞湖治理工作。

　　2008年汶川特大地震中，四川省成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等5市(州)境内共形成104座堰塞湖(体)。

　　四川省水利厅4月13日统计的一份名为《104座堰塞湖后期处置现状表》的最新数据显示，目前已有38座不复存在；有37座已不具危险性(在标准洪水下，对上游淹没和对下游防洪均不构成威胁或都可采取措施加以防范)；尚有29座需进一步进行后期治理(存在防洪与淹没风险，上下游城镇、土地、公路等专项设施不满足防洪防涝的要求)。

　　在需进一步开展后期治理的29座堰塞体中，有13座堰塞体已完成稳定安全性评价工作和工程整治设计，9座正在进行施工，还有7座堰塞体已开展稳定安全性评价工作。

　　根据“三年重建两年基本完成”的总体要求，四川省将加大堰塞湖治理力度，力争今年把现存蓄水量大于100万m3

　　的9座堰塞湖治理完成，保证今年防洪度汛安全；并在今明两年陆续完成蓄水量小于100万m3的堰塞湖治理工作。

　　本报记者徐剑桥谢庆裕

　　四川绵阳、成都报道