“有的直接饮用"自来"水，水处理净化消毒极不完善；有的直接饮用河水、塘水，卫生状况堪忧；施用的农药、化肥使饮用水源污染严重，直接危及农民身体健康；污染较重、技术落后的工业设施排放的污染物，污染了水体……”这是几年前江西省某地对农村饮用水安全所作调查中陈列的事实。

　　然而，记者近日在江西省萍乡市湘东腊市镇炉前村、南昌市南昌县山尾村采访时，分属两地的村民彭绍萍和樊永波，却向记者说出了同样的话———“我们现在都喝上干净水了”。

　　记者在采访中了解到，这一转变得益于国务院实施的“十一五”农村饮用水安全工程。这项由国务院于2006年批准的工程，计划解决1.6亿农村居民的饮用水安全问题。根据水利部门提供的资料，2006年至2008年国家安排中央投资238亿元，地方自筹配套资金195亿元，可解决1.0866亿人的饮用水安全问题。

　　这433亿元资金是否真正解决了1亿多农村人口的饮用水安全问题？从4月1日开始至今，由审计署外资司牵头，审计署17个特派员办事处同时对全国19个省市区进行了调查审计。

　　资金运行不规范水质检测率偏低农村饮水安全改善同时问题犹存

　　根据水利部门的统计资料，从2001年至今的9年间，我国已累计解决了1.79亿农村人口的饮水安全问题。但是，到2008年年底，根据有关部门统计，我国还有约2亿农村人口饮水困难需要解决，饮水不安全问题十分突出。部分地区高氟、高砷、苦咸水等水质问题仍然严重影响农民群众的身体健康，取水不便、水量不足等问题在部分地区依然未得到全部解决。

　　负责农村饮用水安全审计调查的审计署外资司司长徐吉明告诉记者，这正是审计署将农村饮用水安全状况审计调查，作为2009年“重大民生工程”审计项目的原因之一。

　　徐吉明说，按照审计署的计划安排，外资司负责对整个审计调查项目的组织实施和对水利部等中央部委的审计调查，而具体到地方饮用水情况的调查，则由17个特派办来具体实施。

　　“从目前的调查情况看，中央和各级地方政府高度重视农村饮用水安全工作，提高了广大农民群众的生活水平和健康水平。”徐吉明说。

　　但是，成绩之外，徐吉明也发现了一些问题。据他介绍，审计调查初步发现，部分地区存在配套资金不到位、项目建设进度较慢、水质检测覆盖率低、个别项目工程建设质量不高等问题，审计人员正在进一步核实。

　　李晓钟是审计署驻武汉特派员办事处党组书记、副特派员。按照审计署的统一部署，武汉办负责江西省的审计。截至目前，李晓钟已经几下江西。

　　据李晓钟介绍，2006年至2008年，作为重大民生工程之一，江西省的农村饮用水安全工作已完成项目投资17亿余元，全省已建成农饮工程5万余处，用以解决400多万农村人口的饮用水安全问题。

　　朱艳莉，武汉办江西省萍乡市审计小组负责人。两个月来，她几乎天天奔波在田间地头，翻山越岭查看工程现场，时不时用锄头翻看埋设管网的质量。

　　“每走200米，就要挖一下已埋入地下的自来水管道，看填埋深度够不够。”这是萍乡湘东腊市镇水务局刘局长对朱艳莉在审计现场工作的描述。

　　按照水利部的规定，水管管道的填埋深度旱地应为50公分、水田应为80公分。“在对腊市镇的审计中，我们发现一些地方的填埋深度没有达到标准。”朱艳莉告诉记者，在对工程资金的审计中，也发现有个别地方工程资金运行不规范。

　　武汉办副特派员夏循福告诉记者，从4月初开始对江西省五县(区)开展的审计调查发现的最大问题是，水质检测率偏低。造成这方面问题的原因，主要是因为这些地区财力薄弱，配套资金和检测力量不足。

　　审计人员吴昊透露，投资主体多元化导致运营管理不规范是他们发现的另一突出问题。她说，在这方面，主要体现在国有资产投资难以量化，农户没有全面享受水价优惠以及农村优惠电价难以落实，水价成本过高等问题上。

　　夏循福认为，这些问题的存在导致部分农饮工程未完全发挥预期效益。

　　农村饮水并非有了工程就安全完善体制机制才是“活水之源”

　　说到农村饮用水问题，李晓钟的感觉是，农村饮用水安全工程建设取得了明显成效，但要真正把这件好事办好，仍需进一步完善体制和机制。记者在采访中也发现，审计人员关注的不仅仅是一些“鸡毛蒜皮”，从体制和机制上查找根源才是此次审计的根本。

　　“就拿在审计中发现的水质检测问题来说，它本身与国家农村饮用水水质检测制度不够完善，基层卫生部门缺乏操作依据直接相联，此外还有水质检测费用缺乏保障的问题。”李晓钟认为，对于农村饮用水安全，国家不仅应出台强制检测标准，还要有检测资金保障。

　　在江西采访时，记者了解到，在已经建成的农村饮用水安全工程中，农民所要支付的吨水的费用从0.6元到一元多不等。“习惯了吃水不花钱的农民，要承受一吨水一元多钱的费用，农民们会不会吃不起水？”李晓钟说，发现了这个问题，他们开始查找水费降不下来的原因。

　　他们发现，电价是影响水费的主要因素。经测算，若按照农村居民生活用电每度0.65元的标准，部分地区水价可以从目前的每吨1元下降到每吨0.7元。因此，审计人员建议，可尝试推行超额递减的水费优惠定价模式，让农民用得起水。