记者昨天获悉,省政府办公厅本月10日出台《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》,珠三角一体化有了最新的行动指南:珠三角长途漫游费将逐步取消；五年内,市民持一张卡,便可搭遍珠三角公交、城轨；养老保险关系将可无障碍转移,社保实现“一卡通”……

　　交通一体化

　　□2012年珠三角年票互认　□5年内公交“一卡通”

　　《指导意见》要求大力推进交通管理一体化。

　　广东将大力推动城际轨道交通同城化,2012年前形成以广州为中心,连通区域内所有地级以上市的城际轨道交通网络构架,2020年前形成“三环八射”城际轨道交通网络,并以此为骨干形成区域快速公交走廊,打造一小时城市圈。

　　能源水资源一体化

　　□推进油气电同网同类型同价　□实现城乡水务一体化

　　《指导意见》要求,统筹推进能源基础设施一体化。建设与现有珠江三角洲成品油管道网络相连,形成连接炼油中心、主要消费城市、成品油储备基地,并延伸至粤东西北地区的珠江三角洲成品油输送干线。按照“全省一张网”的原则,建设覆盖珠江三角洲以及全省的天然气主干管网,尽快形成珠江三角洲东西两岸双回路天然气主干管网。加大电网建设投资力度。逐步推进区域内油、气、电同网同类型同价。

　　加快推进水资源开发、配置和保护一体化。推进城镇供水向农村延伸,实现城乡水务一体化。

　　信息一体化

　　□取消珠三角长途漫游资费　□推进珠三角“三网融合”

　　珠三角内部的长途漫游资费将逐步降低直至取消。《指导意见》指出,将分步推进珠三角电信同城化,重点加快珠三角通信资费服务一体化。实施数字家庭普及计划,推进城域网高速互联,整合区域内有线电视网络资源,建设珠江三角洲高清互动数字家庭网络,率先实现电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。

　　《指导意见》表示将实施电子政务畅通工程,积极发展珠江三角洲“物联网”,并连接税务、工商、海关、外经贸、检验检疫等。

　　产业一体化

　　□协调优化区域产业布局　□共建珠江三角洲创新圈

　　《指导意见》要求,协调优化区域产业布局。明确区域内产业发展定位、发展重点和空间布局,广州—佛山—肇庆、深圳—东莞—惠州和珠海—中山—江门三大经济圈的核心城市要充分发挥带动作用,整合、集聚区域内优势资源,构建特色突出、集约发展、错位发展、梯度发展、优势互补的区域产业格局。共建珠江三角洲创新圈。构建区域一体化金融产业体系和金融服务体系。重点促进广州、深圳区域金融中心和广东金融高新技术服务区建设。

　　环保一体化

　　□环境基础设施共建共享　□探索建立生态补偿机制

　　《指导意见》还对推进环保生态提出了高标准,要求珠三角地区共同提高可持续发展能力。统一规划建设区域环境基础设施,实现共建共享；共同设立珠江三角洲环保专项基金,加大环境污染整治力度；落实生态功能分区管理,探索建立生态补偿机制,合力构筑区域生态支持体系,建成生态城镇群。建立健全区域环境污染联防联治机制。统筹建设区域自然生态系统。

　　城市规划一体化

　　□珠海培育成珠西核心城市　□努力构建世界级城市群

　　《指导意见》还提出了努力构建世界级城市群的目标,表示将优化珠江三角洲城市群的空间布局。近期以推进广佛肇、深莞惠和珠中江经济圈一体化为重点,推进城市群规划建设一体化,实现各经济圈内部及相互之间基础设施的共建共享。充分发挥广州、深圳作为中心城市的综合承载能力和服务功能,扩大辐射半径,在区域经济一体化中发挥龙头带动作用。把珠海市培育成为珠江口西岸的核心城市。其他城市要根据自身优势选准定位、形成特色、提升功能。加强与港澳的城市发展规划协调,共同建成布局合理、功能协调、人居环境优良的世界级城市群。

　　公共服务一体化

　　□社保医疗“一卡通”　□养老保险关系无障碍转移

　　《指导意见》提出构建一体化社会保障网。建立各项社保关系跨市转移接续制度,实施区域内养老保险关系无障碍转移与社保“一卡通”,并力争三年内统一城镇企业职工养老保险费率。加快城乡医疗保险一体化步伐,率先融合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,建立基于居民健康档案的区域化医疗卫生服务系统,实现医疗卫生服务“一卡通”,区域医疗卫生服务协同共享。

　　实现户籍劳动力凭《广东省就业失业手册》在珠江三角洲平等享受各项政策扶持和就业服务。加快户籍制度改革,建立区域统一的流动人员服务管理平台。建立紧急事务协调协商机制。加快推进基本公共服务均等化进程。

　　广佛同城化

　　□率先实现公共交通“一卡通”　□广佛公共服务“同城待遇”

　　《指导意见》要求构建广佛一体化发展示范区。广州和佛山要强化同城效应,编制实施广佛同城化规划,全面提升整体发展水平。推进交通全面对接,重点加强两市各区域与新广州站、白云机场、南沙港等战略性基础设施的交通连接；提供快捷便利的同城化客运服务,完善广佛年票制,率先实现公共交通“一卡通”。加大联合整治水和大气环境污染的力度。统一公共服务标准,逐步实现两地市民享受基本公共服务同城待遇。

　　解读

　　产业一体化难在建立产业融合机制

　　“研究提出解决产业融合机制,是珠三角产业一体化规划工作中最难的难点,也是我省编制珠三角产业一体化工作的重中之重。”省经贸委一位研究人员告诉记者。记者获悉,我省已经启动珠三角产业发展一体化编制工作,负责编制产业发展一体化的省经贸委正在向省直有关部门及珠三角9市征求编制工作的修改意见。

　　五大产业如何布局

　　根据《指导意见》,珠三角产业发展一体化首先要协调优化区域产业布局。

　　《珠三角改革发展规划纲要》明确给构建现代产业体系提出五大任务:优先发展现代服务业、加快发展先进制造业、大力发展高技术产业、改造提升优势传统产业和积极发展现代农业。五大任务对应的五大类产业也因而被简称为五大产业。

　　珠三角产业发展一体化布局首先应该是这五大产业如何布局。省经贸委向省直有关部门及珠三角9市发出的编制工作征求意见稿中称,广东将对五大产业的重点项目和重要基地出台一个规划布局。虽然目前这个具体的布局记者还无法看到,但是5月底全省“双转移”工作会议上曾印发了一个由省经贸委和省社科院联合编制的《广东省产业转移区域布局总体规划》。这个规划明确指出,将通过产业有序转移使得珠三角和环珠三角地区之间通过产业链纽带进行广东全省产业重新布局。

　　产业融合如何推动

　　“产业发展必须遵循市场规律,以市场为导向,以企业为主体。政府应该扮演什么样的角色,通过哪些方式发挥好‘无形之手’的作用,是我们在研究编制产业发展一体化工作中很重要的任务。”省经贸委参与编制工作的一位人士直言,其中如何推动产业融合又是工作最大难点。

　　省经贸委的编制工作征求意见稿也称,未来打算出台《珠三角产业融合的若干意见》、《完善珠三角产业支撑体系建设的若干意见》等。这些文件一旦出台,将引导产业动态融合,特别是新兴产业上错位发展。

　　需要配套的还有人才支撑、基础设施、科技技术、服务平台和政策体系等方面的支撑。《指导意见》就指出要共建珠江三角洲创新圈。比如建立产业公共技术和服务平台,推进科技资源共享。在珠江三角洲率先实现技术创新与产业发展的无缝对接,把创新成果及时转化为现实生产力和产业竞争力。将深港创新圈的合作范围扩大至粤港澳地区,支持珠江三角洲与港澳合作共建研发机构。

　　城市规划一体化努力破除规划打架

　　《指导意见》针对推进城市规划一体化,一个较大的亮点就是明确了要完善规划协调机制。《意见》指出,要做好各市城市规划和省主体功能区规划、国土规划、土地利用规划和珠江三角洲城镇群协调发展规划的衔接。各市编制的城镇、交通、环保等规划,在报批之前也须与相邻市衔接。

　　城市规划“一图”搞定

　　据了解,据不完全统计,我国目前由法律、法规授权编制的各类政府规划多达83种,每一项规划都可能对空间发展产生不同的引导作用,“规划打架”的现象时有出现。省建设厅厅长房庆方此前就表示,希望能够打破部门分割的局限,确立真正意义的综合性空间规划,促进不同部门的规划、各专业规划由“规划打架”走向“规划融合”。此次出台的《意见》也明确了这个意思。

　　房庆方表示,“规划融合”包括两个方面意思,一是市与市之间的规划要一体化。另外一方面,市的内部,城与乡的规划也要一体化。

　　因此,省建设厅牵头编制中的《珠三角城乡规划一体化规划》将重点放在机制创新上。例如,要建立责权清晰、层次分明的事权分配架构,建立“协商互动”的规划编制沟通和协商平台；要建立上下衔接、刚柔并济的规划调控体系；要建立国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的标准和体系,用“一张图”、一套技术标准来实现城乡规划的一体化等等。

　　珠三角将建“省立公园”

　　《意见》还提出,要推进环保生态一体化,共同提高可持续发展能力,建立健全区域环境污染联防联治机制,并统筹建设区域自然生态系统,构建环境友好型社会。

　　据了解,“按照《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》确定的保育8300平方公里区域绿地的总量规模,组合、串联区域内各类自然生态资源和绿色开敞空间,形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态支持系统。制定珠江三角洲区域绿地的布局方案和管理办法,共同对区域绿地实施严格的规划控制和保护。对重要的区域绿地设置由省、市共同管理和维护的省立公园”是我省在推进城乡规划一体化中的一个创新。

　　房庆方表示,珠三角的一体化不仅是生产发展的一体化,而且还包括生活一体化和生态一体化,因此要“关注民生、回归城乡规划的本源”。“省立公园”将像城际轨道网一样,以绿意浓融的绿色开敞空间和百姓可以自由参与的游憩休闲空间串联珠三角各城市,联通城市和乡村地区。特别是在城镇密集地区,使之成为区域性的公众户外休闲和生活紧密联系的好地方,成为迅速提升珠三角地区生活品质、提升区域一体化认同感的“抓手”。在不久的将来,珠三角将构建数十条成百上千公里的“省立公园”——“省立绿道”,并逐一编号,加强管理。

　　■幕后

　　《指导意见》三易其稿

　　虽然只有短短5000多字,据省发改委参与起草的有关负责人介绍,《意见》的编制出台凝聚了省领导心血,汇聚了社会各界的智慧。

　　《意见》制订过程中,曾三次征求了珠三角各市意见以及省委政研室、省经贸委等33个部门的意见,并专门召开专家座谈会,听取来自省委政研室、省府研究中心、省社科院、中山大学、华南理工大学等单位专家学者的意见。

　　广聚智慧,反复推敲

　　整个《意见》起草调研阶段早于2008年5月启动。当时,根据汪洋书记、黄华华省长的批示和黄龙云常务副省长的具体部署,李春洪副秘书长主持专题召开省直有关部门和专家参加的座谈会进行研究。当年6月份,省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出,要加快推进珠三角经济一体化,并出台相关政策。黄龙云亲自带队赴中山、佛山等珠三角市进行调研,认真听取地方政府以及有关专家意见；同时,要求珠三角各市以及省有关部门就推进珠三角经济一体化中存在的问题提出政策建议。省发改委分别与部分省单位以及广州等市进行专题座谈。

　　《意见》在出台前可谓三易其稿,反复推敲。根据调研情况及各市、省有关单位反馈的意见和建议,经多次研究、讨论,去年10月份《意见》的征求意见稿终于形成。在去年12月31日国务院正式批复《纲要》后,《意见》再次修改形成《意见》的征求意见第二稿。今年1月5日,省发改委召开专家座谈会,进一步听取有关专家和珠三角各市的意见。经进一步修改完善后形成《意见》的征求意见第三稿,于1月7日再次发至珠三角各市政府征求意见,并提交1月15日召开的全省发展和改革局长会议上征求各市意见。

　　根据各部门、各市、各专家反复研究修改后,《意见》进入送审阶段。1月19日,《意见》被报送省政府,得到省长批示同意。2月,汪洋书记在主持省委理论学习中心组《纲要》专题研讨班时,对《意见》稿提出修改意见。根据汪洋书记的批示,以及全省两会期间有关代表的意见、建议和有关部门落实《纲要》的措施,对《意见》送审稿修改完善。省发改委于3月7日上报省政府,《意见》于近日由省府常务会通过并正式出台。

　　围绕一体化,整合珠三角资源

　　省发改委起草组有关负责人介绍,在整个文件起草过程中,首先突出主题,紧紧围绕”推进珠三角区域经济一体化”这一主题,从有利于整合珠三角内部资源,优化发展格局,形成发展合力的角度,提出发展的目标和思路。

　　同时,编制工作还突出重点,以基础设施、信息化、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务为重点,以推进交通一体化为先导,以广佛同城化为示范,明确奋斗目标和主要任务。突出统筹发展,强化珠三角各市对基础设施的共建共享、产业发展的协调互补、环境污染的联防联治、生态系统的同保共育、城市规划的衔接协调和基本公共服务均等化。

　　值得关注的是,《意见》一方面做好《意见》与省委、省政府近期制定的系列文件和《纲要》的衔接工作,另一方面注重与港澳的衔接,充分发挥珠三角毗邻港澳的独特优势,把与港澳的相关规划或发展战略相衔接作为重要方面在各部分内容中加以体现,为实现大珠三角基础设施一体化打下坚实的基础。

　　设专项工作小组作协调机构

　　《意见》明确加快推进一体化的原则是政府推动、市场主导、省市联手,分别从交通、能源水资源、信息化、产业、环保生态、城市规划和公共服务等7个方面阐述推进珠三角区域经济一体化的主要任务和政策措施。

　　据介绍,如何加强组织保障,统筹推进珠三角经济一体化?《意见》借鉴长三角、长株潭、泛珠合作以及欧盟的成功经验,提出在省实施《纲要》领导小组统筹下,省有关部门根据分工分别设立城市、交通、能源、信息化、水资源、环保、产业、基本公共服务等专项工作小组作为协调机构。这将有利于实施《纲要》,突破体制障碍,优化配置资源,科学合理布局,推进共建共管,加快珠三角区域经济一体化进程。

　　本报记者　陈韩晖　景小华　谢思佳　卢轶