在全国190万公安队伍里，有一支特殊的队伍被称为“管警察的警察”，这就是目前全国共有1万多名的公安督察民警。

　　过去，各地公安机关的督察民警无论是明察还是暗访，都是到现场督察。“现场督察”已是督察工作的一个标志。

　　然而，近几年来，一个崭新的理念——“网上督察”正在悄然兴起。2005年初，公安部纪委书记、督察长祝春林在南京市公安局观看了警务督察系统的演示后说：“网上督察使监督部门有了"千里眼"、"顺风耳"，不仅保证了监督到位，也有利于保护基层一线民警的正当执法权益。”

　　据公安部警务督察局有关人士透露：网上督察是未来公安督察工作发展的方向。目前，虽然全国只是部分地区的公安机关开展了网上督察，但取得的成效是可喜的。

　　近日，记者分别选取了县、市、省三级公安机关网上督察中的佼佼者，进行了探访。

　　江都

　　向移动网上督察延伸

　　回放今年3月，江苏省江都市公安局督察大队接到群众李某投诉，反映一个派出所民警在处理一起治安纠纷中存在态度粗暴、执法不规范问题。督察人员立即调阅派出所语音监督和内部监控系统，发现民警在执法过程中并无态度粗暴、执法违规行为，投诉人在看过监控录像回放后，不得不承认由于怕民警对此事处理不公，故意对民警进行恶意投诉。督察人员在查清事实后，对投诉人进行严肃批评，同时对被投诉民警发放澄清正名通知书予以正名。

　　“作为县级公安机关，怎样开展网上督察？我们在摸索中归纳出看、听、查、纠四字工作法，通过看视频录像、听录音记录、查执法规范、纠存在问题。”江都市公安局督察大队大队长王嵩告诉记者，目前，该局18个派出所和3个市、县际卡口已开通视频督察系统，32个单位开通音频督察系统，基层所队接报警电话全部纳入语音监控，系统覆盖率达91.4%。此外，江都市公安局推行网上督察“一二六”工作法，即每天安排一名督察民警，利用两个小时，督察六个单位，并认真做好记录，有效解决了“如何保证网上督察”的问题。

　　江苏是全国开展网上督察较早的省份，而江都市公安局又是江苏省内较早建成并使用网上督察系统的县级公安机关。近日，江都市公安局在8辆巡逻处警车上装配了视频监控，督察大队将其接入电脑，实施现场监督，将网上督察工作延伸到移动网上督察。

　　据统计，江都市公安局自2008年6月1日开展网上督察以来，已查纠各类问题18个，下发督察通知书两份，提出督察建议5条。

　　“网上督察掌握了第一手、最真实的督察信息，增强了民警规范执法执勤行为的自觉性，维护了民警合法权益。”王嵩说，网上督察与现场督察是优势互补的关系，他们在加大现场督察的同时开展网上督察，提升了督察质效。

　　“很多基层公安工作都是由县级公安机关承担，因此，江都市公安局开展网上督察对全国县级公安机关都有借鉴作用。”公安部警务督察局有关人士表示。

　　南京

　　建电话录音系统开先河

　　回放2004年7月1日，江苏省南京市公安局“警务综合应用平台”正式开通，拉开了南京公安信息化建设应用腾飞的序幕，南京市公安局警务督察部门决定从接处警这一公安机关执法活动的初始环节入手，在全国公安机关率先建立起了窗口单位电话录音系统，开创了全国网上督察的先河。

　　“南京市公安局开展网上督察已近5年，网上督察的实效日益凸显。网上督察打破了以往传统的督察模式，实现了由静态事后督察向动态实时督察的突破。”南京市公安局警务督察支队负责人莫云静介绍，警务督察应用系统投入运行以来，全局督察部门通过查听电话录音对接处警和窗口民警的“一言一语”进行督察，通过调看内部监控对基层单位和民警的“一举一动”进行督察，通过查阅执法信息对执法办案的“一招一式”进行督察，通过管理警员和警用车辆相关信息的“一事一项”进行督察，形成网上督察与现场督察的最佳互动。

　　“近5年来，我们每10天查听分析一次电话录音，共查听录音达31.6万余条，核查警情录入和案件受理情况，先后发现和查纠基层办案单位570余件问题。”莫云静说。

　　一次，有人投诉反映某交警处罚其违法行为时动手殴打并将其摔倒。督察民警调阅执勤现场监控录像资料发现，投诉人事发时打交警耳光，被交警当场制服。督察民警将核查情况告知投诉人后，投诉人承认自己有过错，并主动向当事交警道歉。

　　“起初，我们在基层所队安装语音监督系统、图像监控系统，不少民警还不理解，认为这些手段将民警时刻处在监督的视线之下，束缚了民警手脚。但是越来越多的事例表明，这些系统不仅是监督民警的手段，更是保护民警的利器。”莫云静介绍，仅去年以来，督察部门通过语音、图像为民警“维权”，先后澄清不实投诉120余件。

　　广东

　　建立三级网上督察网络

　　回放2009年3月初，广东省肇庆市公安局督察支队、端州分局督察大队在网上督察工作中，均发现近期入室盗窃案件立案数量增加。据此，市、区两级督察部门对相关案件从接处警到立案、审批、侦破等各个环节，实时检查，督导侦办。很快，经各部门通力合作，警方及时打掉了一个特大入室盗窃团伙，抓获团伙主要成员3名，破获入室盗窃案20多宗。

　　在案件中发现问题及时发出预警信息，把问题消灭在萌芽状态，在广东省内，像这种受益于网上督察的案例还有很多。

　　广东省公安厅副督察长秦主华介绍，至2008年，广东已初步建立起省、市、县三级网上督察工作机制。目前，网上督察工作已经在全省21个地级市公安局、126个县(区)公安局开展，配备工作人员222名，配置专门的网上督察场所84间。全省督察部门共开展网上督察24418小时，督察基层单位21857个（次），督察各类案件10374宗，提出督察建议2535条。另外，通过网上督察收集证据维护民警执法权益共234宗。

　　“2002年我们组织"三个一百行动"，即现场督察100个刑事案件、100个治安案件和100个交通事故案件，当时我们共抽调20人分成10个组用了一周时间花费5万元才完成。现在我们只需安排3个督察民警用3天时间在网上就可以详细检查300个案件的办理情况，从中发现疑点再有针对性进行现场督察，这样既省时省力又省钱。”秦主华说，网上督察创新了督察手段，大大缓解了督察警力不足的压力，为新时期公安机关加强警务督察工作赋予了新的内涵，注入了新的活力。