二三线城市地铁投资热潮

　　如果财政把钱给国有企业，国有企业再从银行贷款把地铁建起来，这里面的猫腻和浪费太大，地铁投资这一块浪费掉的资金大概在20%〜30%

　　《瞭望东方周刊》记者肖强 | 北京报道

　　“你地铁了吗？”

　　“当然。

　　这是一段近来可能发生在武汉、西安、重庆、成都、哈尔滨、长春、沈阳、杭州、苏州、宁波、无锡、长沙、郑州、大连、南宁、福州、南昌、东莞、昆明等城市的市长之间的对话。

　　一股二三线城市大规模建设地铁的浪潮席卷而来。据国家发改委基础产业司司长王庆云介绍，按照国务院批准地铁建设的三项指标（即城市人口在300万以上、GDP在1000亿元以上、地方财政一般预算收入100亿元以上）来衡量，目前全国将近50个城市都具备了地铁建设的需求和条件。从国务院已经批准和即将批准的城市轨道交通规划来看，共涉及20多个城市。2020年之前，轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。

　　2009年，是完全由中国人自主筹资、勘测、设计、施工建造的京张铁路全线通车100周年，也是中国首条地铁––––北京地铁1号线开通运营40周年。5月底国务院出台的文件则将城市轨道交通项目的注册资本金标准从40%缩减到了25%。

　　2009年，地铁如蚯蚓，正在大江南北的城市里迅速生长。

　　地铁“红了”

　　南宁轨道交通公司副总经理荣先恒对《瞭望东方周刊》一说起南宁修地铁的事儿就激情澎湃：“7年前，南宁就有修建地铁的动议了。4年前，南宁就成立了轨道交通工作领导小组。”

　　“国家对修轻轨和修地铁的要求不同，轻轨只需要达到地铁建设标准的60%就行了。南宁原来只能达到建轻轨的标准，所以我们是按轻轨报的。但根据今年的经济形势，到年底，我们建地铁的要求也达标了。” 荣先恒说，三项指标中最重要的是地方财政一般预算收入，“我们去年是90个亿，今年超过100亿元没问题”。所以，“虽然还是按轻轨报的，但1号线是地铁和轻轨相结合的。”

　　荣先恒自信“在国家审批层面是没问题的”，因为“南宁已经被列入国家第二批轨道交通建设城市的名单里去了”。荣先恒介绍，国家发改委去年6月份已经评审了南宁地铁项目，住建部是今年1月份评审的，环保部是4月底评审的。目前，规划报告正在上报国务院，6月份就可能批下来。从规划报批到工程报批大概要3个月，所以10月份南宁地铁工程可行性报告就能获批，11月份1号线就可以动工。

　　2009年2月18日，南宁地铁试验段得以事先开工。

　　按南宁的线网规划，南宁地铁一共要建6条线，总长173.5公里，计划2030年完工。“可能还要增加一条线，目前正在线网论证中。”荣先恒说。

　　南昌地铁的报批要比南宁稍晚一些。

　　南昌城市轨道交通建设领导小组和轨道办成立于2007年9月。

　　南昌轨道交通公司办公室副主任晏明智向《瞭望东方周刊》介绍说，2003年，南昌在搞城市总体规划修编的时候就纳入了建设5条轨道交通线的规划。“目前规划的两条线要在2009年〜2016年建成。1号线总长28公里，希望今年能够开工建设，预计2015年通车；2号线22公里，可能到2011年或2012年开工建设，2016年建成通车；5条线总长约168公里，最终建成通车是2050年。”

　　2008年的10月16日，南昌地铁公司挂牌成立。

　　对于国家规定的地铁建造指标，南昌“刚刚过了门槛”。2008年，南昌城市规划区的常住人口是308.9万，全市GDP是1660亿元，地方财政一般预算收入是102.1亿元。“我们要比南宁好一点，南宁的财政收入是算了一些转移支付的。” 晏明智说，“南昌是2008年报上去的，审批程序还没有走完。”

　　与南宁、南昌相比，青岛在三项指标上相对硬气。青岛地铁公司规划处杨绍玉向《瞭望东方周刊》介绍说，青岛市区人口有380万，去年的GDP是4400多亿元，“财政收入就更不用说了”。因此，虽然青岛去年9月份才报了54.7公里的地铁建设规划，但杨绍玉对规划获批的信心却比荣先恒和晏明智更足。

　　在本刊记者调查的4个筹建地铁的城市中，兰州的各项条件较弱。兰州市建委公运处处长段亭志没有提及该市去年的GDP和财政收入，但他向本刊记者介绍，兰州市区现在有220万人。即便如此，他也说：“那几项条件我们现在基本都能达到。其实北方比南方更好建地铁，南方还有地下水和流沙呢。”

　　段亭志说，兰州现在才开始做前期线网规划，还没有报上去。

　　地铁为什么这样“红”

　　全世界的地铁公司也鲜见赢利个案，这二十几个城市都有争先恐后修地铁的必要吗？

　　“南昌目前的交通，主要集中在昌南老城区发展。老城区没有什么规划，所以道路状况非常差。现在老百姓也能够感觉到，不管是昌南也好，昌北也好，交通确实已经到了一个非常严峻的地步。昌南、昌北就隔着一条赣江。21世纪以来，南昌开发了昌北，现在昌北人气还不够旺，一个很大的问题就是因为交通不畅。很多人也希望能够同时开发地下空间，把整个南昌市的城市品位进行一个提升。”晏明智说。

　　接受本刊记者采访的4个城市地铁公司或地铁筹建方负责人无不称其所在城市交通拥堵。

　　至于“城市品位”，荣先恒说：“南宁虽然城市不大，但它面对的是整个东盟，需要树立一个国际形象。”

　　除此之外，晏明智认为，城市交通还应该考虑一个前瞻性的问题。“我们到别的城市考察发现，地铁建设越晚，拆迁成本越高。杭州获批修地铁时间比较早，但它很长时间一直没动，最后导致拆迁成本上升惊人。另外，地铁建设期间，整个城市交通混乱加剧，一塌糊涂。所以，杭州现在就感觉地铁修得确实太晚了。南昌正处于经济腾飞阶段，修地铁还是早做准备好。”

　　“中国的城市化进程是非常快的，已经超出了我们的想象。在未来10年里，丝毫看不出这种趋势有往下拐的可能，这就让我们发展城市交通的时候不得不往前看。你到国外看，有几个城市是堵车的？因为人家有点规模的城市都有地铁。”大岳咨询公司总经理金永祥对本刊记者说。

　　不过，晏明智也承认，“我们也算赶上了这班车，没有金融危机，也不会有这么多城市加快速度来做这个事情。”

　　为了方便一些投资项目尽快上马，2009年5月25日，在《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）中，已将城市轨道交通项目的注册资本金标准从40%缩减到了25%。

　　中投顾问交通行业分析师蔡建明对政策的变化非常熟悉。他说，多年前，中国地铁建设中就曾经出现过盲目攀比、一哄而上、造价攀高等问题，国家在地铁项目的审批上也卡得比较严。但进入去年下半年以来，中国提出了扩大内需保增长的政策，政府进一步加大基建力度，于是大批城市开始筹建地铁。

　　蔡建明说，地铁建设确实对沿线经济的拉动非常明显。从北京、上海、南京等地铁城市先例来看，在有一定商业基础的地铁站口，会形成一系列辐射范围不大的小型商圈。这些商圈发展到一定程度时，原有的商业格局就会从圈状拉伸成带状。“一般来说，在市区，离地铁口500米〜1000米，郊区2000米〜3000米均有价格拉动作用，地铁周边的市区房价会提升10%〜20%，郊区会拉升30%〜50%。以北京为例，由于1号地铁线向东延伸到通州区，通州的房价很快就提升了3000〜5000元/平方米。”

　　“房价涨，地皮好卖，政府的收入也高一些。有没有地方政府为了刺激房地产市场而修地铁？应该是有的。但我觉得，这也是为了推动地方经济的发展。交通便利了，经济发展了，居住环境改善了，受益的还是老百姓。” 金永祥说。