本报记者 邓新建 本报通讯员 林劲标

　　传统司法理念倡导的是“司法的被动性”，即不告不理原则。改变以往由执行人申请后才能启动执行程序，是否与被动司法原则相抵触？广东高院为什么要改革固有的执行模式？主动执行具体如何操作？带着这些问题，记者今天采访了广东省高级人民法院执行局副局长廖万春。

　　有充分的法律和法理依据

　　廖万春告诉记者，主动执行制度有3个特点，即：由法院主动征询当事人要不要启动这一执行程序；由法院主动启动执行程序；由法院主动采取执行措施。通过主动征询、主动立案、主动推进执行进程的“三主动”环节，保障债权人债权的实现。概括而言就是：法院在征得债权人同意的前提下，免除其向法院申请执行的程序性义务，在法院内部由审判部门直接将生效法律文书移交立案庭立案后交付执行。在启动执行程序后，法院将主动对被执行人采取相应执行措施，快速调查、控制、处分被执行人的财产。

　　“启动主动执行程序与司法的被动性没有任何的冲突，是法院在自身的审判机制上进行的创新。主动执行没有违背法律的规定，它的推行有充分的法律和法理依据。”廖万春说。

　　据介绍，我国民事诉讼法第二百一十二条规定：发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可向人民法院申请执行，也可以由审判人员移送执行人员执行。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第十九条第二款规定：发生法律效力的具有给付赡养费、抚养费、抚育费内容的法律文书、民事制裁决定书，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书，由审判庭移送执行机构执行。

　　“这些都是确立主动执行制度的法律依据。”廖万春说，“当事人诉讼的目的不仅在于赢得诉讼，更在于兑现诉讼中确定的实体权利，一般而言，不存在只求胜诉而放弃权利兑现的情形。主动执行正是为了使当事人最终实现其权利而提供的便捷、快速的司法服务，因此，从法理上看，主动执行制度符合当事人的诉讼本意。同时，主动执行是围绕当事人的意思表示而执行的，充分保障了当事人的民事权利与自由，不违反"不告不理"的民事诉讼基本原则。”

　　改革源于被动执行种种弊端

　　据廖万春介绍，广东高院在推行主动执行前，进行了大量的调研，今年2月10日起，先在广州市从化法院进行了试点。经过试点发现，主动执行的效果比较明显：该院主动执行案件到位率达到63%，同比增长28%；执行和解率近98%，同比增长91%。特别是执结周期，平均从去年的120天缩短到现在的25天，大大提高了执行效率，且无一案件被投诉，群众满意率为100%。广东高院在总结从化法院试点经验及在充分论证的基础上决定向全省推广主动执行制度，先由各中院指定下辖的一个基层法院作为试点单位，待试点成功后再在全省推行。

　　“为什么要推行这项改革？”对记者的疑问，廖万春的回答是：“执行难”的成因多种多样，解决“执行难”要作多方面的努力，其中法院自身要尽量解决以往工作机制上存在的各种弊端。法院以往的执行模式，要求在债权人向法院提出执行申请后，才启动执行程序，这种“被动执行”的模式使法院在裁判文书生效后处于被动等待的状态，无法及时采取相应执行措施，丧失最佳执行时机，增大了执行难度，增加了债权人兑现债权和法院执行的成本。因此，广东高院在科学发展观的统领下，大胆创新、突破常规、先行先试，在全国率先推行主动执行制度。

　　操作层面严守四个程序节点

　　廖万春告诉记者，主动执行在操作层面主要有如下几个程序节点：

　　告知程序。在立案时，立案庭在送达有关立案文书的同时，向各方当事人一并送达《主动执行情况说明书》，对执行法院实行主动执行制度的有关情况进行书面说明。

　　征询意见程序。为体现尊重债权人的意思表示，案件作出一审判决后，审判庭应当在宣判的同时征询债权人是否同意由人民法院对案件主动执行的意见。债权人同意由人民法院主动执行的，应当在《主动执行确认书》上签名确认；不同意由人民法院主动执行的，由其依法行使权利。

　　启动立案程序。对于当事人同意由法院主动执行的案件，在裁判文书最终生效后，由一审法院立案庭在3个工作日内立案并移交执行局执行。

　　执行程序。法院对进入主动执行的案件，主动启动调查、控制、处分被执行人财产的相关执行程序，同时，照样推进民事诉讼法规定的执行当事人参与执行进程的相关程序，比如债权人向法院提供被执行人财产线索，责令被执行人申报财产等措施，做到既体现主动性，又兼顾法定程序，两者结合，互为补充，以更加丰富的执行手段，穷尽执行措施，尽量实现债权人的债权。

　　本报广州6月17日电