“实现社会保险的低标准、全覆盖，当前来看资金问题不是第一位的，关键是我们有没有决心去实现这个目标。”全国政协常委、人口资源环境委员会主任张维庆点出了目前扩大社会保障范围存在的问题，他认为尽管一下达到西方发达国家高水平的社保还不现实，但是像古巴一样的推行较低标准的全面覆盖还是可以实现的。“标准较低的全面覆盖，即使不能完全解除人民群众的后顾之忧，至少也可以缓解很多经济压力。”

　　社会保险水平低标准覆盖，不能满足各层次群众的不同需要。张维庆认为应当通过发展商业保险来满足差异化需求，国家要给予更灵活的政策支持商业保险发展。他的观点得到了全国政协委员、中国人寿(集团)总裁杨超的赞同，他认为与发达国家相比，我国商业保险的发展还存在障碍，各保险公司应当提高服务水平和经办社会事物的能力，起到为社会保险“锦上添花”或者“雪中送炭”的作用。

　　田岚常委认为，实现低标准的全覆盖，还需要从制度设计的层面上解决目前的差异现象，尽快实现社会保险的全国统筹。“让每一个公民享有同等的社会保障是国家责任，要实现全覆盖就需要通盘考虑制度设计的公平，而不是固化或者扩大现在的差距。”

　　要实现社会保险“全覆盖”，弱势群体的保障问题是最重要的一环，其中农民、进城务工人员保障水平偏低引起了常委们的关注。蔡威常委认为目前的“新农合”更像是一种互助资金，而不是医疗保险，赔付与筹资的水平很难达到保险的要求——不影响被保险人的基本生活。“农民一旦得了大病需要肝移植手术的话，至少需要20万元，即使能够报销一半的费用，那么自付的10万元也足以让这个家庭因病致贫。”为此，他建议通过立法的形式，为农民建立真正的医疗保险制度，国家财政加大投入并逐步提高筹资的水平，最终实现全国统筹。

　　曹毅常委在发言中指出，目前农民工大多在建筑、餐饮、服装等劳动密集型的行业中工作，存在很大的流动性，而社会保险不能异地接续，且连续缴满15年才能拿到退休金，导致很多农民工只参保却不能享受实惠，同时频繁地参保退保也让企业不愿意为农民工办理保险。为此，他建议建立过渡性的农民工养老保险制度，建立农民工个人账户卡，企业按照工资水平的10％、个人5％的比例缴纳保费，凭此卡可以在全国范围内自由转接，真正实现互联互通。(记者　廉维亮) (来源：人民政协报)