上海鼓励单位结合法定节假日安排带薪年休假

　　拟立法促进旅游消费

　　包括“开展‘世博人家’家庭临时住宿服务试点”、“旅游经营者之间发生业务往来，不得账外给予或者收受佣金”等诸多亮点而备受关注的《上海市旅游条例修正案（草案）》，昨天正式提交市十三届人大常委会第12次会议审议。

　　本报记者 刘昕璐

　　拟通过立法促进旅游消费

　　《修正案（草案）》新增了关于促进旅游消费的条款。旅游消费是综合消费、最终消费，也是敏感性强、恢复能力强的消费。上海市旅游局局长道书明表示，在消费乏力的情况，旅游消费也往往是最有可能成为消费政策刺激下率先启动的消费。因此，《修正案（草案）》第七条强调，市旅游行政管理部门应当根据旅游发展的实际情况，会同市物价、文物、商务、绿化市容、文广影视等行政管理部门制定促进旅游消费的政策措施。

　　事实上，为了应对金融危机，本市也采取了一些措施，拉动旅游消费。如从今年2月起，上海东方明珠、野生动物园等18家景点于周二首次实行半价票；5月-7月期间，7家黄浦江游览企业，24艘游览船，每逢星期二全天推出浦江游览散客半价优惠活动。不久前，本市又推出了集储值、优惠为一体，可在本市景区点、宾馆、公共交通中使用的“旅游一卡通”。

　　鼓励结合法定假日休年假

　　《修正案（草案）》第七条第二款规定，鼓励单位结合法定节假日安排带薪年休假，鼓励职工利用带薪年休假进行休闲旅游。

　　道书明表示，虽然国务院颁布了《职工带薪年休假条例》，但是真正落实带薪假期的企业或单位仍然是少数，且覆盖面不广。广东省出台的《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》规定，在保证生产、工作正常进行的前提下，创造必要条件鼓励和引导居民在“五一”国际劳动节等国家重要法定节假日前后集中安排休假，形成较长假期的旅游黄金周。同时规定，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，相关费用可按有关规定列支。

　　提示旅游者投个人意外险

　　《修正案（草案）》第十三条规定了三个旅游险种。关于旅行社责任险，规定旅行社应当依法投保旅行社责任险，这也是《旅行社条例》对旅行社规定的义务。同时，肯定了本市推行的旅行社责任险统保制度。关于旅游者意外险，规定旅行社在签订旅游合同时提示旅游者投保个人意外险，以提高旅游者保险意识。有关调查发现，我国旅游者投保意外险的意识还比较薄弱，出境游市场上购买意外险的比例仅有20%，国内游市场则更低。日本、新加坡等国家一般都有70%的旅游意外险投保率。在一些欧洲国家，除了旅行社责任险外，旅游意外险也是强制投保的。关于公众责任险，《修正案（草案）》规定，鼓励旅游经营者投保公众责任险。

　　组织家庭为世博提供住宿

　　《草案》新增了关于旅游佣金的条款，规范了旅游佣金的给受行为。第七条规定，“旅游经营者之间发生业务往来，不得账外给予或者收受佣金；旅游经营者之间应当通过合同约定支付佣金的具体数额或者比例；应当将佣金纳入营业收入，并依法纳税；不得向导游、领队等旅游从业人员直接支付佣金。”

　　《草案》还增加了关于旅行社说明义务的条款：“旅行社应当向旅游者发放健康信息登记表，指导旅游者填写，并提示旅游者随身携带。”这有助于发生紧急情况时，为旅游者提供及时医疗救助。

　　此外，《草案》新增了关于在重大节庆、赛事、会展活动期间组织家庭等提供临时住宿的条款，以作为应对2010年上海世博会期间客流高峰的住宿服务储备。

　　据了解，家庭等提供临时住宿服务的组织主体是旅游行政管理部门、街道办事处、镇（乡）人民政府和公安、房地、教育等有关行政管理部门。