辽宁行政学院公共管理教研部主任、辽宁省行政科学研究所所长孙庆国教授 本人供图

　　辽宁“大部门改革”：13家省直单位处室增33个

　　我省昨日公布了13家省直单位的主要职责和内设机构情况，这些单位的内设机构总计增加了33个。

　　这只是首批公布的情况，按照我省省级层面“大部门改革”的计划，今年上半年所有省直部门的大部门改革“三定”方案都将完成。

　　相比于一些厅级的省直单位合并与整合，各单位内设机构的变化将对普通市民影响更大，首批单位“三定”方案的公布标志着我省大部门改革已经向纵深领域延伸。

　　昨日，包括省国土资源厅、审计厅等在内的13家省直单位，其“主要职责、内设机构和人员编制规定”已由省政府办公厅以“通知”形式向全省发出，这些通知也同时加挂在了省政府官方网站上、向社会各界群众公布。

　　一个共同的特点是，13家省直单位改革后的人员编制，在每份通知中都没有明确标明，而是用“略”的形式进行表述。不过，每份通知都对各省直单位改革后的职能，进行了详细的划分，基本上每个单位都涉及职能取消、调整或增加的情况。

　　一系列通知当中，各单位内设机构、也就是人们通常所说的“处室”的调整比较明显。本报记者在核对过这些单位改革前后的内设机构变化情况后发现，13家省直单位中有12个单位的内设处室有所增加，增加个数最少为1个，最多为7个。

　　省级大部门改革之中，省直单位内设机构、处室为何会增加？这种变化的依据是什么？处室增加后是否会给群众办事带来好处，又是否会增加行政成本？这是昨日看到改革方案的一些群众共同的疑问。

　　带着这些疑问，昨日本报记者专访辽宁行政学院公共管理教研部主任、辽宁省行政科学研究所所长孙庆国教授，这位研究行政管理的资深专家，对群众的众多疑问一一进行了解答。

　　疑问一：机构改革后处室为何增多？

　　辽沈晚报：本次公布了13家单位的内设机构情况，我们发现这些单位内设部门比以前增加了33个，相应的人员会不会也有所增加？

　　孙庆国：很多单位内设机构确实增加了，不过人员总体上还是稳定的，没有太大的变化。需要说明的是，本次政府机构改革，并不是着眼于“减人”。

　　辽沈晚报：什么原因使得内设机构增加了？

　　孙庆国：内设机构的设定，主要是围绕各单位的职能来确定的，职能有了调整，内设机构相应的也会发生变化。上一次机构改革大约是在5年前，现在的社会发展情况已经与上次改革时发生了很大的变化。

　　举例来说，像一些单位增加政策法规处，这是强化依法行政的体现，对群众的信访、行政复议方面的服务会相应加强。另外，考虑到从中央到地方的对应，一些内设机构会有变化是正常的。再比如，应对金融危机的客观需要，也要求相应的单位在内设机构安排上有考虑。探讨内设机构的增加，主要应该立足于各单位的职能变化。也就是说，内设机构增加了，那么它在相应的职能履行上肯定要增强或者更加细化。

　　疑问二：群众办事会更方便吗？

　　辽沈晚报：有群众担心，现在厅局的内设机构增加了，办一件事可能要跑几个处室，会不会给群众带来麻烦？

　　孙庆国：我想一般情况下不会出现这种情况。从层级上来说，省直单位更多的还是进行宏观上的管理，说得通俗些就是“出政策”、“定方向”更多一些，普通群众办事直接找到省直单位的情况并不多。

　　群众更多的是与市、区一级的机构打交道，而市、区一级通常都设有办事大厅，各个单位会“一个窗口”对外，比如说涉及房产的，群众找到房产局的窗口就可以办理，并不用自己去分科室、处室地找部门。

　　内设机构的变化，实际上相当于“后台”的运作，对群众的办事窗口相当于“前台”，因此说，省直单位的内设机构变化，更多的是与市级政府相应的局和国家相应的部委方面进行对应，百姓办事不会受到影响，或者说有影响也是微小的。

　　疑问三：内设机构多了是否意味“官员”增加？

　　辽沈晚报：内设机构多了，是否意味着处长一层的干部会增加？

　　孙庆国：实际上我们现在的公务员职务，分为领导职务和非领导职务两个系统。处级的领导职务通常是人们说的处长、副处长，非领导职务则是调研员、副调研员。

　　内设机构增加了以后，处级干部的职数相应会有一些变化，一些干部会得到晋升，同时一些非领导职务的干部也会走上领导职务的岗位。

　　辽沈晚报：这是否意味着干部晋升方面的竞争不像以前那么激烈了？

　　孙庆国：总体来说，晋升的机会相对多了一些。事实上，公务员晋升分为级别和职务两个渠道，级别的晋升与内设机构的关联度并不大，可以说级别晋升始终是敞开的。职务晋升方面与内设机构的数量有直接的关联。现在内设机构增加了一些，职务晋升的渠道也相应有了变化。

　　辽沈晚报：对于提升行政效能来说，这种变化的好处是什么？

　　孙庆国：晋升的通道拓宽了，公务员工作的积极性会增强。

　　疑问四：处级干部职数增加是否会提高行政成本？

　　辽沈晚报：人们很关心行政成本的问题，内设机构多了，行政成本会不会增加？

　　孙庆国：这方面会带来一些影响，但是整体上看，对于公务员薪金方面的支出增加不会太大。

　　比如说，在调研员与处长之间，可能只是在职务工资方面有一些差距，但是也比较小，另外，任职时间的长短，对于工资、津贴也是有影响的。内设机构调整以后，一些原来的非领导职务公务员，会走上领导职务的岗位。

　　不过总体而言，在行政成本这方面不会有较大的变化。而在机构改革的过渡阶段，平稳是很重要的。（首席记者 杨军）

　　(辽沈晚报)