上海老城区人户分离现象尤为突出 晚报记者 任国强 摄

拿到户口本的农民喜极而泣

　　本市人户分离日趋严重，市人大内司委建议：

　　适当剥离部分与户籍挂钩福利

　　晚报记者 张勇见习记者 陈珍妮 报道

　　今天上午，市第十三届人大常委会第十二次会议听取并审议了市政府关于加强实有人口管理、维护社会治安稳定工作的报告。记者从会上获悉，目前，“两个实有”全覆盖管理工作正在全市范围内有序开展，2010年上海世博会之前基本实现实有人口、实有房屋的全覆盖纳管。

　　初步实现“以房找人”

　　自2008年11月以来，本市逐步开展了实有人口、实有房屋（以下简称“两个实有”）全覆盖管理试点工作。在虹口区凉城新村、江湾镇街道先行试点取得经验基础上，第二批43个街（镇）试点国内工作已于今年5月底完成。基本完成门牌清理整顿、房屋地理信息定位、实有人口信息核对等工作，初步实现了“以房找人”、“查人知房”双向互联的目标，基本解决了实有人口底数不清、情况不明的问题。

　　人户分离现象日趋严重

　　从今年2月下旬，市人大内司委历时四个月对本市实有人口管理开展调研，形成了调研报告。调研发现，本市实有人口管理、维护社会治安稳定工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些值得重视的问题，人户分离日趋严重就是其中一点。

　　调研报告指出，目前本市户籍人口中，人户分离的情况主要表现为三种情况：“户在人不在”，主要发生在城市中心区，如卢湾区“户在人不在”人数占全区人口总数的37.37%；“人在户不在”，主要发生在城乡结合区，如闵行区“人在户不在”人数占全区人口总数的20.01%；最后一种情况是“户在，人房均不在”，主要发生在市区动迁集中区域，如瑞金路巨鹿社区现有户籍1171户，空挂户口490户，占41.8%。

　　报告还指出，随着房屋租赁许可制度的取消，本市全面推行居住房屋租赁合同登记备案制度。但有的房东为逃避房屋租赁应缴纳的税费，不愿主动登记。由于缺少对房屋租赁中介市场的监管措施，致使房屋租赁登记管理制度未能真正“落地”。此外，群租、违章搭建等现象日益突出，容易形成实有人口管理的盲区。

　　完善“一证挂钩”配套机制

　　人户分离的主要原因是现行政策将户口与社会福利挂钩，而中心城区在教育、医疗等方面有着明显优势，大量人口在动迁或改善住房条件流出中心城区时，不愿将户口迁离中心城区，使人口管理与户籍管理相脱节。市人大内司委在调研报告中建议，加强对人户分离情况的政策研究。要加强研究户籍与相关福利政策的匹配衔接，适当剥离部分福利与户籍挂钩的政策效应，有效解决人户分离造成的管理难问题。

　　调研报告还建议，研究和完善“一证挂钩”的配套机制，把申领居住证作为来沪人员就业、享受政府资源、政策和公共服务的前置条件，真正把居住证与来沪人员的各类生存要素相关联，调动来沪人员自觉办证的积极性。同时，要研究区域性来沪人员与本市户籍人口比例倒挂可能造成的社会管理问题，加快制定相应的管理政策措施。