本报讯（记者周宇）北京超半数幼儿园为“自办”园，没有登记注册。昨天，市政协常委会审议并通过了《关于完善北京市学前教育体制的建议案（草案）》。

　　市政协委员调研发现，近三年出生的“金猪宝宝”、“奥运宝宝”共46万人，其中户籍人口占49%，非户籍人口占51%。全市注册登记的各级各类合法幼儿园共1266所，此外还有1298所未登记注册的“自办”园，合法幼儿园只能满足一半入园要求。

　　据教育部门统计，1996年全市幼儿园共3056所，而目前合法幼儿园仅有1266所，下降58.57%。学前教育财政投入少，2008年学前教育的财政投入仅占教育附加费的3.1%，且只有145所公办园可以享受财政投入，大多集中在城八区。因经费投入不足和不均衡，很多幼儿园园舍得不到及时修缮维护，不能添加教学用具，影响到了儿童安全和教学质量。

　　目前托幼园所的收费标准基本上是2001年确定的，公办园最高收费420元/月，体制改革类幼儿园最高收费900元/月，还有一部分完全由市场定价。目前物价上涨，幼儿园运营成本普遍高于收费标准，导致幼儿园收取赞助费或各种名目的费用。

　　幼教还存在人才贫乏的问题。据统计，2008年全市在岗教师18000多人中（不包括“自办”园），事业编制的教师仅为7543人，约占幼儿教师的41%，导致幼儿教师队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大。教师年龄比例也不合理，有的幼儿园45岁以上教师甚至占七八成。

　　建议

　　学前教育纳入财政预算

　　建议案提出：多途径扩大公办幼儿园建设；给予集体办园、企事业单位办园和民办园运营经费、税收和教师编制等方面的支持；对“自办”园暂时采取属地管理办法，至少保证安全和卫生；将学前教育经费纳入地方政府财政预算，加大财政支持力度，明确学前教育经费投入占教育附加费的6%至8%的比例；改革收费制度；尝试以“教育券”形式进行投入。

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　　“自办”园关键在管理

　　市政协教文卫体委员会主任牛继升认为，虽然“自办”园没有登记注册，但不能忽视它们的作用，它们确实解决了一部分儿童的入园问题，即便没有起到“教育”作用，至少起到“保育”作用。如果没有需求，也不会有这么多的“自办”园出现，关键问题是怎么管理。

　　牛继升认为，必须保证这类幼儿园儿童的“安全”和“卫生”这两项最基本的需求，并将学前教育纳入社会公益性的社会服务中，即不以营利为目的，满足老百姓最基本的需求。