十年化茧为蝶的美丽蜕变——山东东营中院跃居全国优秀法院背后的故事

　　新华网济南6月28日电（记者崔清新）山东东营，一个位于黄河入海口的只有26岁的年轻城市。这片每平方公里200多人的土地，人口密度仅是香港的三十分之一。可想而知，比这个城市更年轻的东营中级人民法院，无论从财力、物力、人力还是知名度上在全国法院队伍里该有多么不起眼。

　　记者走在东营干净整洁的街道上，望着高高的国旗杆下的东营中院，设计独特的办公楼透着庄严而现代的气息。大楼里随处可见的液晶显示屏、宽敞的审判庭、通透整洁的法官书屋以及擦肩而过的法官脸上那种敬业又自豪的神情……这些似乎都在诠释着这座法院头顶上“全国文明单位”、全国法院“集体一等功”、山东省十佳“人民满意政法单位”等290多道光环的由来。

　　今年3月，中央政法委下发通知，要求全国各级政法机关深入开展向东营中院学习的活动。一时间，全国各地的法院、媒体、党政机关的代表蜂拥而至。人们不由得感慨：到底是怎样的力量让小小东营中院十年间完成了如此华丽的蜕变。

　　无志则不立

　　2000年，王少南接任东营中院院长。从进入东营中院的那天起，这个42岁的年轻院长发现小小的办公楼里挤满了各色人等，有法官，有告状的，有被提审的，有看热闹的……仔细观察发现，这里大多数法官个人能力不差，士气却不高。

　　人无志则不立。他暗下决心：一定要把这种状态扭转过来！王少南不仅仔细研究东营中院的具体问题，更把目光放到了全国政法系统号召司法服务社会经济发展的大局和发展方向的高度。

　　很快，东营中院通过集体决策确立了奋斗目标：“政治建院、人才兴院、以制治院、科技强院，建设现代化审判机关”，在5年或更长时间里争创全省乃至全国先进法院。从此，这个目标在每个干警心中集结成一股力量，让他们在工作中多了几分使命感和集体荣誉感。

　　2005年6月的一个夜晚，在距离东营海岸大约1．6公里的海面上，王玉江等10名犯罪分子分工协作，其中一人潜至海底，把胜利油田海上采油站的一处输油管道钻开一个口子，十几吨原油就这样被汩汩地输送到海面偷租的船上。完事后，这伙唯利是图的盗窃分子竟全然不顾开口处不断冒出的石油，扬长而去。

　　事情直到12月采油站发现时，被盗原油和原油外泄已造成被盗地近岸海域、河北沧州海域、渤海湾中部海域及天津海域不同程度的污染，胜利油田及沿海渔业生产和生活秩序受到严重影响，经济损失高达2．7亿元，成为全国首例特大海底盗油案。

　　接手这个案子的东营中院主审法官张晓宾知道考验自己、甚至整个中院的时候到了。由于涉案人员众多，为每个被告人量刑定罪又需要对他们的分工有准确无误的了解。张晓宾花了近200天的时间，加班加点阅读了一米厚的卷宗，凭借自己潜水员的出身寻找案件突破口。

　　张晓宾多次到受害单位、作案地点以及被污染地点进行现场调查，只为获得更充足的证据。同时，对这起案件造成的损失鉴定也因技术上和资金上的困难而进展缓慢。张晓宾和技术室就与受害单位不断协商，寻找性价比高的鉴定单位对案件的直接和间接损失进行评估，最终把市场价三四百万的评估费用降低到了100万元，为审判的顺利进行铺平道路。

　　2006年，这起震惊全国的盗油案以破坏易燃易爆设备罪判处犯罪分子王玉江、刘林彬死刑；其他8人分别被判死缓、无期和有期徒刑。2007年，东营中院对两个犯罪分子执行了死刑。这起重大案件的判决和执行得到了海洋采油场的充分肯定。同时对当地的盗油分子起到了震慑作用，也毫无疑问地让地方乃至全国法院记住了东营中院的名字。

　　法官张晓宾谦虚地说：“没觉得自己做了多么了不起的事，但为东营中院增光绝对是我一直坚持的。”

　　事实上，近几年来，东营中院通过判决没收财产、追缴赃物，为国家和集体挽回经济损失7500多万元。一些疏导社会矛盾和对资源环境的司法保护工作也得到了当地政府的肯定。用东营市委的评价说，法院工作为维护社会稳定和依法保障经济发展的贡献“功不可没”。

　　始终把“人民”二字放在心头

　　就读于东营市利津县第二中学高二的陈远啸几个月前刚刚给自己改了名字：韩政道。今年已经19岁的他说改名源于一场官司。

　　陈远啸的母亲肚里还怀着他时就和父亲韩国升离异，精神上受了很大刺激。孩子出生后一直由外祖父照顾长大，跟着母亲这边姓陈。由于家庭生活十分困难，陈远啸9岁才上学，而且是外祖父卖了家里最值钱的犁地工具才凑够了学费。老师们因他勤奋好学一直掏钱资助他完成了小学和初中的学业。19年来，陈远啸一直没有见过父亲，也没有收到过他一分钱的抚养费。

　　这个嘴角已经冒了胡子楂的高个男孩说：“现在，我已经是个成年人了，一直接受老师和社会的资助让我承受了很大的心理负担。在激烈的思想斗争后，我决定起诉自己的亲生父亲，不是为了要多少钱，毕竟他现在也有自己的家，只希望他能支付我现在和将来上大学的费用。”

　　这个从未和法院打过交道的少年通过当地法律援助站的律师开始了为期一年的争取抚养费之路。2007年，在一审判决双方不服的情况下，东营中院接手了这个案子。刑三庭审判员张素云作为一个孩子的母亲，深深同情陈远啸的处境，于是她决定通过调解让当事人双方自愿达成协议，这样既能解决问题，又有利于改变双方对峙的窘境。张素云一次次地奔波于原告和被告之间，运用亲情的力量感化了陈远啸的父亲，最终，韩国升愿意一次性支付陈远啸3．6万元抚养费，这笔费用超过了陈远啸起诉的标的额。双方不但对调解结果表示满意，长达十多年的仇恨也渐渐消融。为了表示对生父的感激，陈远啸决定改名为韩政道，他说：“算是对他的一种报答吧。”

　　“秉公执法和充满人道主义精神的做法让我对东营的司法行政部门充满敬佩和感激。”陈远啸对帮过自己的每个人都记得清楚：“如果没有他们，我什么都做不成。”

　　在东营，像陈远啸这样经过调解解决的案件很多。王少南介绍说，东营法院刑事附带民事案件调解率已经达到80％，经过一审、二审，案件服判息诉率为99．3％，出现了“调解多、上诉少、申诉少”的局面。

　　当地老百姓都知道，在法院办案子，千万不要请客送礼，否则一定会碰钉子。黄河口摄影家协会主席丁洪安因自己照片的知识产权问题在东营中院打了20几场官司，他感慨地说：“起初因为我不认识法院的人，心里没底，几次请法官吃饭都被拒，送手机他们也不要，我感觉他们是真正在为民做主。”

　　始终把人民的利益放在第一位，从他们的立场出发接案办案，是东营中院崛起的一个重要“法宝”。也因为如此，在东营市人大常委会组织的万人对执法部门评议中，法院获得的满意票数最高。

　　科技含量成就一个“最好”，一个“第一”

　　整个采访过程中，小小东营中院的信息化水平和先进的管理理念让人印象深刻。

　　东营中院有一套自己开发的科技审判法庭系统，全市两级法院可以通过这套系统观摩和监督案件庭审的全过程，只要用户对案件的承办人、庭室、案号等信息进行检索，相关案件的庭审录像便呈现在眼前。

　　这套系统的另一大优点是庭审法官对把握不准的法律法规可以现场寻求支持，而其他审判委员会委员也可以通过同步收看进行场外指导或建议，大大提升了审判的专业性和公平公正水平。

　　还有一套名为诉讼信息管理系统的软件，系统里收录了每一起案件，从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节，通过程序设定和对应输入审判要素，案件的状态、进程便一目了然。当案件超过限期还没有判决的，系统会自动显示红色图标，这种无形的监督推动了审判效率的提高。

　　类似上面提到的两个系统软件在东营中院共有16套，涉及行政办公、人事管理、电子公文等各个方面。为此，院里还投资建成了包括科技审判法庭、视频会议系统、诉讼查询系统等14套配套的硬件系统。东营中院研究室主任曹志海开玩笑说：“现在每天工作真正实现了无纸化，如果哪天没了电脑，我都不会工作了。”

　　2008年，最高人民法院副院长沈德咏在参观完东营中院后评价说：“东营中院的信息化水平在全国法院里是最好的。”

　　在法院执行楼里，记者见到了今年4月23日刚刚印发的中院审判质量管理体系流程图。12张展板清晰、明了。早在2004年，东营中院就将管理企业的ＩＳＯ9001国际质量体系认证纳入法院管理中来，成为全国第一家通过这个认证的法院。2005年3月1日，东营中院又通过了中国质量认证中心ＩＳＯ14001：1996环境管理体系及ＯＨＳＡＳ18001：1999职业健康安全管理体系认证。

　　面对这一串管理体系的标准认证，院长王少南如是说：“法院不缺法律人才，缺的是管理人才。对人的管理最怕主观随意，人治往往最善变。我的思路就是通过把一切事务制度化，让法院的每项工作有章可循。”

　　王少南最大的心愿是：这些制度能够长期推动东营中院健康高效地发展。这也是他在东营中院院长这个位置上干了十年取得的最为自豪的成绩。