时间：2009-06-30 03:38来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　商务部、发展改革委上周五联合表示，4万亿刺激经济计划将“平等对待国内外产品”。此前，发展改革委曾提出装备制造业采购中歧视国产设备现象突出，随后八部委联合发文强调政府投资应采购本国产品。4万亿投资中国货受到不平等待遇，我国要清除“国货歧视”尚任重道远。

　　逆向歧视国货很“受伤”

　　我国政府采购中“国货歧视”现象普遍。以公车采购为例，2008年我国公车采购金额达800多亿元，自主品牌车近几年来的公车采购金额总计仅0.15亿元。6月初，发展改革委指出，在4万亿投资设备购买中，“通过在招标文件中设置歧视性条件违法限制国产设备使用”现象突出。

　　一位石化行业权威人士说，当前国有石化企业乙烯装备进口率约60%，但民营乙烯企业设备国产化率超过60%。究其原因，民营企业投资要考虑性价比；国有企业采购人员要考虑“自身安全”；万一设备出了问题，买了国产设备可能会被怀疑有腐败，而买了国际最好品牌就不会留“把柄”。一是国际品牌质量相对较好，二是跨国企业营销花费主要用于建设市场渠道，而不是直接贿赂采购人。

　　据介绍，在招标采购中拒绝国货已成为工程建设行业的“潜规则”。中国机械工业联合会副会长陆仁琪说，4万亿投资中有60%以上用于购买挖掘机、起吊机、水泥车、内燃机等装备，如果按用户现有的习惯招标方式进行，国产装备制造业将很“受伤”。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说，4万亿投资性质和目标明确。一是主要是政府出资，基本上属于财政性资金，按照规定政府采购应该采购本国货物、工程和服务；二是投资本意是拉动“内需”，而非“他需”；三是需要通过4万亿投资，促进产业结构升级，振兴装备制造业，若在实施过程中淡薄国货，将既不符合法律要求，更有悖于政策初衷。

　　国货标准亟须出台

　　辽宁生产的华晨宝马是不是国货？目前，我国政府采购在个别领域已出台标准，如2004年印发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，但对于什么样的产品属于“国货”还没有统一界定。

　　在政府采购领域，同等条件下国货优先是各国的通行做法。世界贸易组织（WTO）规定，各成员国可自行确定政府采购服务中的国货标准。美国1933年出台的《购买美国产品法》就国货认定规定了两种标准：境内生产，或货物原料在美国开采、生产、制造成本超过所有原料成本的50%。欧盟规定，来源于第三国的产品价值超过整个投标总价值的50%时，采购实体可拒绝授予合同。

　　记者致电财政部时获悉，我国的国货认定标准“正在制定当中”。

　　政府采购标准的合理制定也是各方的关注焦点。例如根据《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，部长级干部用车配备上限为“排气量3.0升（含3.0升）以下、价格45万元以内的轿车”，由于公车采购“就上不就下”的习惯，这一标准使大量自主品牌车难以入围。

　　清除 “歧视国货”需多管齐下

　　出台国货标准，加强政府采购监管，培育自主创新理念……我国要清除“歧视国货”还需多管齐下。

　　英国政府大楼卫生间内的手纸由硬纸换成软纸，经过了漫长的审核才得以批准，其政府采购监管之严由此可见一斑。采购人并非出资人，这是政府采购的最大特点，没有严格监管和问责显然难以杜绝奢华。

　　财政部部长助理张通表示，政府采购制度改革目前面临的最大困难，是无论从思想观念，还是法律体系的完善、市场诚信体系建设和企业自我约束能力、市场竞争秩序以及政府采购执行力等方面都还不尽如人意。且在政府采购执行中，还存在规避政府采购、制度执行不到位、预算编制不完善等问题。

　　4万亿投资中，有多少该进政府采购系统而被设法自行采购？有多少该采购国货而采购了进口产品？对此，我国的监管机制还没有建立，监管处罚力度还没有完全按照政府采购法的要求来做。

　　在发文的八部委中，具有“办理和监督中央财政的经济发展支出、中央投资项目的财政拨款”职能的财政部并不在其中。

　　国货意识淡薄也涉及到国民思维惯性和教育问题。比亚迪公司副总裁杨龙忠举了一个例子：我国汽车一体侧围一直依靠进口，老专家们一致认为别的可以国产，事关汽车安全的一体侧围一定得进口。结果，公司招聘的一些2002年的应届毕业生们研发并生产出了一体侧围。

　　“不可忽视思维定势对歧视国货的影响，例如大家买手机、电脑等已习惯不考虑国内品牌。”杨龙忠说，支持国货涉及一系列社会、文化、经济问题，例如我国的教育不强调甚至压抑创新精神，导致我国自主创新文化缺乏，是“崇洋”思想蔓延的重要原因之一。

　　（据新华社北京6月29日电）

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