提要：

　　今日起,泉州市规范行政自由裁量权,部门在行使职权时将全部使用规范化的新标准。

　　旅游　要写明安排购物次数

　　规范前:原条例仅仅要求旅行社与其聘用的导游等从业人员签订书面合同,未对旅行社和旅游者之间的旅游合同作出规定。因此,此前旅游合同一直属于无名合同。条例中要么没有相应的规定,要么处罚没有具体的裁量标准。

　　规范后:明确规定了行政处罚72项、行政强制1项、行政执法监督检查3项、其他行政执法行为7项。未与旅游者签订旅游合同并载明旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称;需要旅游者另行付费的游览项目及价格等十四条事项的,将由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月。

　　点评:从吃、穿、住、行等六方面,对旅行社经营标准进行细化,力求使消费者明明白白消费,使旅行社诚信经营,使老百姓遇到纠纷时投诉有理有据。（张素萍）

　　物价　县市区划为四类互相看齐

　　规范前:对于“捏造、散布涨价信息、哄抬物价,推动商品价格过高上涨”这种不正当价格行为,相关法律规定,有违法所得的,没收违法所得,可并处违法所得5倍以下罚款;无违法所得的,予以警告,可并处5万元以上50万元以下罚款,情节严重的,责令停业整顿。

　　规范后:对这一行为的处罚分为“初次违法、再次违法(1年内)、屡查屡犯(1年内)　”三档,细化处罚幅度。初次违法的,没收违法所得,并处违法所得1倍以下罚款;没有违法所得的,处5万元以上10万元以下罚款。在“再次违法(1年内)”、“屡查屡犯(1年内)”两个档次时,有违法所得的罚款额度被提高到违法所得的1-2倍和2-5倍,无违法所得的,罚款额度提高到10万-20万元之间和20万-50万元之间。

　　按照经济发展水平等综合指标,把各县市区分为四类,鲤城、丰泽、洛江是一类,晋江、石狮、南安归到一起,泉港、惠安划为同一等级,安溪、永春、德化则是最后一类,这些同类的县(市、区)在制定处罚标准时,处罚标准应尽量靠拢。

　　点评:法律和法规的规定存在较大的弹性,而物价部门的三个档次不同处罚更为具体。对县市区进行分类,避免情况类似的县(市、区)之间适用的处罚自由裁量权标准轻重不一。（徐占升　黄智贤）

　　药监　0.5倍罚款为一个等级

　　规范前:根据具体情节的严重程度、违法行为的各种不同表现形式和危害程度,由执法人员视情节轻重,按规定处规定范围内的罚款。但无具体的处罚等级标准,主要由执法人员视情节轻重程度,在处罚范围内进行处罚。

　　规范后:把违法行为的大类,根据各具体违法行为的严重程度,细分出不同的裁量标准。如“无证生产、经营药品”一项,根据该类违法行为的各种不同表现形式和危害程度,将《药品管理法》中规定的处“货值金额二倍以上五倍以下的罚款”,按0.5倍罚款为一个等级,进一步细化为七个不同等级的裁量标准进行处罚。

　　点评:全体执法人员在行政处罚时,能有一个统一的标准。行政执法人员严格按照细化后的裁量标准进行处罚,实现过罚相当、同等过错同等责任。（颜雅婷）

　　交警　罚2000元之前须告知听证权

　　规范前:发生交通事故后逃逸,尚不构成犯罪的,违法者会被交警处罚2000元,交警可提醒违法者听证。

　　规范后:像对个人处以2000元以上的罚款,交警在作出行政处罚决定之前,必须告知违法者有要求举行听证的权利。取消了机动车延缓报废审批,设立临时停车场审批下放到县一级交警部门。

　　点评:通过听证,更加阳光化、透明化,对于最终的处罚结果,违法者会较易接受,比较服气,会更为自觉地遵守交通法规。(谢伟端)