很多狗在垃圾堆中觅食记者 许江平摄影

　　狗患何时休？　　

　　□实习记者 施建新

　　“狗患”这个词对于许多城市市民来说，已经不再是一个陌生的概念，近几年来，狗患风行于各大城市，而且随着城市养狗数量的递增，由此引发的安全、卫生、伤人和扰民等问题越来越突出，狂犬病的存在更是给人民群众的身体健康和生命安全带来了严重的危害。

　　现行《呼和浩特市养犬管理规定》自2005年9月1日起开始施行，其中对饲养宠物犬进行了很多细致的要求和规定，可是，3年多过去了，呼和浩特市民针对“狗患、流浪狗”的议论依然此起彼伏。

　　现象

　　流浪狗何去何从

　　市民刘女士提到流浪狗的时候甚至有点义愤填膺：“前段时间，我正要打算去逛街，一出门，就被外面的一只流浪狗给咬了，街没逛成，还得上医院去打狂犬疫苗。咱们呼市的流浪狗是不是应该管管了！”

　　流浪狗对于呼市市民来说并不陌生，在大街小巷和一些广场、公园、小区等地方随处可见。近年来，流浪狗见诸报端的事情屡屡出现，但是流浪狗的问题却并没有得到改善。

　　记者了解到，流浪狗的形成原因主要有二：一是一些养狗人既不愿意办理狗证，又怕邻居的意见太大，就“被迫把狗处理”了，这其中的一大部分就成为了流浪狗；另外一个主要原因就是有一些养狗人搬迁，嫌狗带到新房子里面麻烦，人走了，把狗留下了。大多数流浪狗往往没有接种疫苗，存在有很大的安全隐患。

　　部门说法：流浪狗收留能力有限

　　据呼和浩特市限制养狗办公室高志军介绍，2005年开始实施的《呼和浩特市养犬管理规定》第七条规定，市公安行政管理部门设立犬类留检所，负责收容处理无主犬、被没收的犬。犬类留检所收容的犬，自收容之日起5日内可以被认领、领养；对无人认领、领养的，由公安行政管理部门负责处理；对患有狂犬病和其它严重传染疾病的犬立即捕杀，并对犬尸进行无害化处理。

　　高志军介绍，目前呼和浩特市的犬类留检所占地面积为39亩，一次性可容纳狗200多只。而这个数字与呼市目前流浪狗的数量相去甚远，高志军说：“犬类留检所的狗有一些被爱心人士领养走了，还有一些是病的、死的，我们也都酌情处理了。”就目前呼市街道到处可见的流浪狗来看，“酌情处理”收效甚微。

　　死狗的归宿

　　6月25日下午，新华桥电焊机厂住宅区前面的马路上，一只黄色的狗踉踉跄跄地倒在了路边，再也没有起来。据市民任先生说，“就在打电话时，那只狗还会偶尔动一下”。这只奄奄一息的狗引发了附近居民的议论，每一个走过的人总会停下来问一句，“这只狗怎么了？为什么没人管？是谁家的呀？”大家都有点担忧，“如果是得病死的，会不会是传染病？”

　　电焊机厂住宅区往南就是太平街狗市，加上附近居民也有一部分在养狗，狗比较集中，数量较多，附近居民吴女士反映。

　　下午7点左右，一位骑着自行车的中年男人停在了狗的旁边，放好自行车后开始把那只狗往蛇皮袋里装。记者问道，“狗是您家的吗？”该男子始终没有正面回答，只是说，“怎么了？”对于狗的死因，他的解答是“肺子炸了”，而“对这只狗要如何处理”，该男子始终缄默，不到五分钟，该男子将狗放在车后座上，骑自行车向北而去。

　　任先生说：“现在那只狗有百分之八十的可能是被送去狗肉馆了。”这一说法得到了附近居民的支持。

　　部门说法：对死狗处理还是空白

　　据呼和浩特市限制养狗办公室高志军介绍，现行《呼和浩特市养犬管理规定》自2005年9月1日起开始施行，其中并未对饲养宠物犬的死尸处理做出规定。按照常识，“宠物狗的死尸深埋到一米一下，就不会对周围环境造成影响。”内蒙古兽医工作站办公室李林川主任告诉记者，至于狂犬病毒，“一般是随着狗的死亡而死亡”，但是“并不排除狗身上有携带其他病毒的可能性”。

　　狗吠何时休？

　　在市民反映的问题中，狗吠扰民是一个突出的问题。

　　住在电焊机厂住宅区的王老汉总是在清晨6点左右，就被附近的狗叫声惊醒了，每每这时，王老汉躺在床上辗转反侧，却再也无法入睡，“像我们这种上了年纪的，本来就觉轻，有个风吹草动的就睡不着了，一大早就听见狗在叫，还叫个不停。”已经是盛夏，接近中午的气温居高不下，王老汉家的窗户却依然紧闭，他有点愤慨地说：“不能开，开了吵得更厉害。有时候孩子们回来吃个饭，家里热的再厉害，都不能开窗户。”他摊开两手望着记者：“有时候我真想去市场上买几斤肉，掺上毒药，放在外面，把那些狗都给毒死了。”

　　部门说法：狗吠属于“三不管”

　　《呼和浩特市养犬管理规定》中对扰民没有做出明确的规定，而《民法通则》第83条对扰民做出的规定“不动产的相邻各方，应当按照有利生产，方便生活，团结互助，公平合理的精神，正确处理截水、排水、通 行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。”中未将狗吠纳入其中，内蒙古建中律师事务所呼和浩特分所的丁换生律师分析，由于狗叫而影响他人休息的应该归于噪音污染，可以通过报警或向环保部门反映要求停止侵权。但是，记者致电呼和浩特市环保举报热线12396时得到答复：我国的环境保护法对于宠物狗叫声扰民没有做出明确规定，也没有列入噪音污染的范围，如有类似情况发生，只能找110。

　　调查

　　多个部门为什么管不住狗？

　　居委会：只能做一些提示、提醒

　　关于芳汀花园内狗的问题，市内多家媒体都曾做过报道，但是收效甚微，问题似乎依然存在，每到傍晚，大摇大摆的狗依然横行于道。记者致电芳汀花园居委会时，居委会江主任说：“我们也只能做一些提示、提醒，还能做什么，总不能不让人家养狗吧。”然而，《呼和浩特市养犬管理规定》第六条明确规定：居民委员会、村民委员会和其他基层组织应当协助本市各级人民政府做好养犬管理工作。居民委员会、村民委员会、业主委员会可以召集居民会议、村民会议、业主会议，就本居住地区有关养犬管理事项制定公约，并组织监督实施。　　

　　公安局：养狗人本身的素质成问题

　　文明养狗是许多市民的心声，也是市民认可的养狗的方式，呼和浩特市限制养狗办公室高志军在说到狗的问题时也是头疼不已：“要是在从前，直接把狗打死也没说的，现在不行，还有动物保护协会，要求人与动物要和谐相处，监管是一方面，养狗人本身的素质也是一个很大的问题，有待于提高。”回民区市容局局长李伟华也表示：“一些人的素质太低了，不仅狗的粪便不清理，还把死了的狗直接扔到河里，我们只能督促环卫工人及时清理。”

　　在呼和浩特市的大街小巷，看到随处乱跑的狗，并不是一件令人诧异的事情。虽然《呼和浩特市养犬管理规定》中规定，“携犬出户时，对犬束犬链，由成年人牵领”，然而在事实面前，还是显现出了这一规定的苍白。

　　声音

　　有些部门“渎职”

　　内蒙古社科院副研究员阿尔泰认为，“就居委会的托词来看，是严重的渎职行为”，他说：“其实现在的主要矛盾就是人与狗以及人与人之间的矛盾，治理这个问题的根本就在于人与动物如何和谐相处，而且不影响到人的正常生活，但是最重要的原则是后者。就目前来看，城市管理者管理不到位是造成这个问题的一个很重要的原因。”

　　阿尔泰指出《呼和浩特市养犬管理规定》中已经做出了明确指示，并对违背者提出了惩罚制度，但是，在呼和浩特市30000多只狗中，只有5000多只狗是办理过狗证的。《呼和浩特市养犬管理规定》第五条规定：公安行政管理部门、畜牧兽医行政管理部门、工商行政管理部门、市容行政管理部门等多个政府部门对于养狗都有相应的管理和监督职责。

　　倡导文明养狗

　　养狗人刘老太说：“养狗是自家的事情，影响到别人就不好了。”刘老太的狗已经养了十多年，按照狗的寿命来看，已经是风烛残年，无论什么时候，只要有刘老太的地方，就能看到她手里牵着的狗，而另外一只手也不空着：拿着一个小铲子，随时准备把狗的粪便清理掉。然而诸如刘老太的人并不多，大多数人都是任狗驰骋，视狗的粪便而不见。

　　在阿尔泰看来，市民养狗，却增加了环卫工人的工作量，“这显然是不合理的”，归根到底，狗的问题，还是人的问题，他建议，养狗人应该参加宠物培训班的培训，学习科学、卫生、文明的养狗技巧。

　　记者手记

　　愈演愈烈的狗患已经不仅仅是呼和浩特或者哪一个城市的问题，而是一个社会问题，近年来，由狗引起的问题越来越多，“狗患”随之而现。养狗本来是为了排遣寂寞，但是让狗影响到了人的正常生活，甚至存在安全隐患，听上去颇有几分天方夜谭的感觉：难道人连狗都管不了？

　　狗的问题，说到底其实还是人的问题，如果养狗人多一些社会责任心，时时处处可以为他人着想，这样的事情恐怕就少之又少了。此外，相关的政府管理部门也是一个很大的症结所在，俗话说，在其位，谋其职。既然《呼和浩特市养犬管理规定》中对每个部门的职责都做了明确规定，为什么还会产生如此之多的问题呢？答案显而易见，相关政府部门的管理不到位，管理部门之间的互相推诿，造成了“谁都可以管，但是谁都不管”的局面，其实，只要每个人都做好自己分内的工作，问题就简单的多。养狗人按规定养狗，管理部门按照规定承担起自己的职责，问题就会迎刃而解。