夜市"呼唤"立法规范

　　核心提示

　　夜市蛋糕十分诱人，谁是其中最大的受益者？怎样才能使夜市更加有效地带动地方经济？采访中，各方人士都提到管理疏导是关键。更有人士提出，夜市经济要想更好地发展，地方立法也许才是最好的办法。

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　　经济夜市蛋糕很诱人

　　据郑州市统计局公布的数字，郑州市2009年常住人口为700多万。

　　对此，河南省商业经济学会常务副会长宋向清说，西安市2008年夜市经济总额高达200多亿元，武汉更高。虽然郑州的夜市经济额还没有官方的统计数字，但“也不会太小”，这个夜市老板的估计并不夸张。

　　郑州的“夜市经济”虽然还没形成气候，但与此相关的经营者、啤酒企业却已尝到甜头。奥克集团一负责人告诉记者，夏季夜市是啤酒消费的主阵地，夜市啤酒销量占各啤酒厂家城市市场整个旺季的30％左右。因此，夜市是每个啤酒厂家的必争之地。虽然他们集团在夜市的啤酒销量还没做过统计，但“应该是很可观的”。

　　一个在夜市上卖炒凉粉的小贩告诉记者：“一份炒凉粉，连带一次性塑料碗和勺子，成本不过4毛钱，却可以卖到4元钱一碗。一晚上好的话能卖出五六十碗，除去要交的摊位费，每晚能净挣200块钱呢！还有那些卖煮毛豆的，毛豆在菜市场卖一块钱两斤，煮好了一斤在夜市上能分成五六份卖，一份卖6块，你算算他们又挣多少？”

　　弊端“饱”了个人“饿”政府

　　虽然夜市摊位生意红火，可记者采访发现，大多夜市摊主难以提供发票，这也导致政府税收难以得到有效保障。

　　记者采访了十几个夜市商贩后发现，没有一家能提供发票。“我们只是挣个辛苦钱，夜市经济得利最大的是出租场地的老板。”在农业路一处夜市，一名商贩告诉记者：“我们不给发票算个啥，你就是跑遍郑州的夜市，也没几个人能给你发票。那些租赁场地的老板从没向政府交过任何费用，他们赚得才多呢。”

　　而在丰庆路与北环交叉口附近的一处夜市摊群，都是摆在丰庆路两侧的人行道上，一名商贩说：“我在这个地方经营夜市可是要交钱的，每月交2000元的场地租赁费。”

　　记者问，租赁费都交给了谁？“都是庙李村的几个年轻人来收的，要是不交，就会有人来找我们的事。”这名商贩还向记者提供了一李姓收钱男子的手机号。

　　6月30日，记者以经营夜市租场地为名拨通了他的电话，他承认自己是庙李村的人，并说附近还有一处场地，一月1800元租金，只要交了钱，保证不会有城管来找事。

　　这名男子并非虚言，因为记者每次路过此处时，都没见有城管检查，占道经营的商户生意兴隆，俨然一个正规市场。

　　记者粗略统计了一下，这个地方大概有20家夜市摊点，按月租金2000元计算，每月就是4万元的收入。记者前天下午拨打庙李镇一城管负责人的电话想就此进行采访，但一直无人接听。

　　对此，宋向清说，夜市经济非常可观，也是政府一项重要的税金来源，政府应该重视这一块，防止税金流失，警惕个人非法占用公共资源牟利。

　　政府要想管好需配合

　　怎样才能管好夜市，让夜市经济得到充分发展，同时也让各方执法部门不再头疼。郑州市市政管理执法局郑东新区分局党支部书记刘恒军认为，目前郑州夜市没有得到有效管理的一个重要原因是公众和政府职能部门沟通不畅，管理矛盾的结果。

　　“只有规范夜市，才能发挥夜市经济的最大效能。只有将夜市进行规范，才能有效地保障地方经济的创收，而难点就是各部门难以形成有效的拳头合力。”一政府部门工作人员说。

　　“夜市摊难规范，难就难在相关职能部门在执法时，多是各自为战，彼此之间缺少统一有效的协调机制，导致每一次的具体执法行为，往往是五个指头打人而没有形成拳头合力。”采访中，公安、执法、卫生等多部门不止一次地提到，由于夜市的火爆繁荣会衍生出占道、噪音扰民、食品不卫生、垃圾污染市容等一系列次生问题，因此要对名目不一的大小夜市摊点进行规范整顿，也不能单靠一家政府部门来实现，“政府自上而下进行指导协调，各职能部门密切配合，大家齐抓共管，才能从根本上让夜市摊点走上健康、规范的经营之路。”

　　“就拿我们来说，对夜市摊占道经营的违法行为可以予以纠正，但夜市摊上屡见不鲜的打架斗殴、食品卫生没保障的现象，就不在我们的职责范围，如果这些不文明、不卫生的现象不解决，就算夜市摊点全部被规范进广场、庭院，恐怕也难称上文明、正规。”一个经常和夜市商贩打交道的一线执法队员说，目前，夜市已经成为郑州人离不开的消夏内容。而每到夏季，政府部门也会不厌其烦地对大街小巷的夜市摊点进行规范、整顿。但从目前的效果看，却并不尽如人意。究其原因，就是因为缺少配合的单一执法大大分散了政府的执法力度，如果单纯指望哪一家职能单位去规范如此庞大的夜市市场，很容易导致“摁下葫芦起了瓢”，“这个问题刚被纠正，另外的问题，又马上凸显出来，难以根治”。

　　委员地方立法来规范

　　郑州市政协常委雷从芳说：“这三五年来，我们一直都在关注着郑州夜市，每年都有提案，今年还准备向政府部门提案。可有关部门对于反映的夜市问题，总是简单处置，一说夜市脏乱差，就立马把一条街上的夜市撵个精光。这样治理咋能彻底解决夜市问题？要想让郑州的夜市有所变化，政府要做好引导工作，比较好的做法就是通过人大，对夜市进行地方立法，用法规来规范夜市，而非一味禁止，可以给这些小贩划一定的区域，对其进行管理。只有政府介入，对郑州夜市进行引导，才能培育郑州的夜市品牌。”

　　河南省人大常委会委员董广安说：“夜市是外地游客感受中原文化的一扇窗，郑州作为一个交通枢纽，经常有四方宾朋来访，更需要这样一个让外地游客感受郑州风情、中原美食的窗口。当然，我们郑州人更需要一个这样的夜市，一个能让本地人津津乐道、外地人难以忘记的郑州夜市品牌。”

　　借鉴外地早已有先例

　　事实上，不光郑州，夜市的监管已经成为目前国内多数城市遇到的难题，摊位脏乱差、占道堵路、卫生缺失等等，这些夜市共同的弊病，让各地的城市管理者颇感头疼。为此，不少城市摸索着制定出一系列规章制度，以求将夜市摊点纳入规范经营。

　　在乌鲁木齐，当地政府在2004年就以政府令的形式，公布了《乌鲁木齐市早夜市管理办法》，对早夜市的经营时间做出明确界定，早市开市时间为早7时，收市时间为上午9时；夜市开市时间为晚8时30分，收市时间为次日凌晨2时。早夜市开办者应在收市后30分钟内组织完成场地清扫工作，保证场地清洁、交通畅通。《办法》对从业人员也有要求，如须持有卫生许可证、健康证，定点亮证经营；必须穿着洁净的工作服上岗，污水、垃圾应倒在指定的卫生设施内；必须使用一次性可降解环保餐具或经消毒处理的餐具，不得使用一次性不可降解塑料餐具，不得在现场清洗餐具等等。

　　在重庆大足县，当地管理部门不仅明确规定了夜市的经营时间为晚6时30分至12时，经营地点也逐一界定。此外，还做出了诸如“桌椅摆放有序，不得超占面积和占用行车道；夜市摊位原则上不撑伞，若遇雨天，统一使用方形伞；晚11时以后，严禁猜拳行令，高声喧哗”等一系列贴近民生更为细化的规定。至于税收问题，两地“态度一致”，那就是“经营者应当依法纳税，并按规定交纳相关费用”。

　　在北京，市政、公安、环保、商务等9家单位，也于2006年联合出台了《北京市消夏露天餐饮经营场所管理办法（试行）》，在明确夜市的经营时间（每年的5月1日开始至当年的10月15日止，营业时间从每晚6时至12时）的基础上，还把露天烧烤纳入了违禁之列，同时还规定，消夏露天餐饮经营场所的开办者应当持有关材料到市、区（县）有关部门办理食品卫生、占路、交通、市容环境卫生、环境保护等部门审批手续后，方可经营。对经营者同一行为受到执法部门两次以上（含两次）处罚的消夏露天餐饮经营场所由市、区（县）有关部门依法取消其经营资格。

　　郑州夜市经济需要进行规范