赤字过百亿，现金也快见底，靠发白条来支付雇员工资，美国加利福尼亚州进入财政紧急状态—

　　-收入锐减赤字过百亿

　　-两党为预算对垒

　　美国当地时间7月1日，由于州议会未能就新财政年度预算方案达成一致，美国加利福尼亚州州长施瓦辛格宣布加州进入财政紧急状态。

　　加州曾是美国最富裕的州，如今却赤字过百亿，现金也快见底，靠发白条来支付雇员工资。横扫美国的金融危机让无所不能的“终结者”施瓦辛格州长成了“财富终结者”。

　　-收入锐减赤字过百亿

　　6月10日，加州审计长江俊辉又一次向“终结者”施瓦辛格发出了最后通牒。“如果国会和州长再不尽快采取行动，加州将在50天之内现金告罄，陷入支付危机。”

　　造成加州财政失控的主要原因，一方面是教育和医疗福利支出常年居高不下，另一方面是经济危机导致税收和投资收入减少。加州5月份的失业率高达11.5%，头5个月个人所得税收入减少了34%。在过去一年时间里，加州政府收入就减少27%，回到上世纪90年代末的水平。施瓦辛格6月12日在讲话中说，“6月15日之后，每拖延一天都会危及政府的清偿能力以及公共机构的运转。”

　　《华盛顿邮报》说，加州特有的情况使它很难找到摆脱困境的出路。由于很难征收财产税，政府收入严重依赖于个人所得税。个人所得税约占政府财政收入一半。萎缩的房地产市场使经济备受打击，经济衰退和失业率增加又使得政府征收的个人所得税数目锐减。

　　另外，资本收益税也是财政收入主要来源。横扫美国的金融危机让加州政府在这项收入上损失惨重。2007年州政府这项税收为1300亿美元，2008年减至520亿美元，今年预计再减至360亿美元。

　　-两党为预算对垒

　　预算危机正成为加州民主党和共和党“党争”的工具。

　　在7月1日开始的2010财年，加州面临243亿美元预算缺口。为弥补这一缺口，加州民主、共和两党展开了长达数月的激烈争论，但一直无法达成妥协方案，致使加州财政面临无米下锅的窘境。民主党议员提出通过提高烟草和燃油税收来解决赤字问题的方案，但施瓦辛格已经多次表示，他决不会签署任何带有加税条款的法案。施瓦辛格及共和党议员希望大幅削减教育、医疗和监狱支出，但这一方案遭到州议会多数党民主党的反对。

　　28日午夜，加州议会厅里争吵声仍未停歇。对阵双方是州长施瓦辛格所在的共和党与议会多数党民主党。眼看7月1日2010财年即将开始，财政预算如何定，两党各执一词，折中方案始终难以出台。在6月30日晚举行的加州参议院临时会议上，共和党议员抵制了民主党人提出的预算案投票。

　　华盛顿智库—预算与政策优先中心学者麦克尼科尔说，2010财年，全美至少有46个州面临财政缺口，短缺总额约1660亿美元。麦克尼科尔说，州政府有3种方法弥补缺口：减少储备、削减支出及增加税收。目前各州已减少储备，剩余储备将无法抵御另一次可能的衰退。而其余两种方法都会进一步减缓经济复苏的步伐。州长与州议会在选择危机处理方法上常常出现分歧，甚至像加州一样大打“口水仗”。

　　 -现金断流政府打白条

　　从7月1日起，美国加利福尼亚州进入了新的财政年度。由于面临严重的财政危机，州议会又拿不出补救办法，加州政府从2日开始，将用“打白条”的方式给很多雇员发工资。这将是近17年来加州政府首次“打白条”。

　　加州审计长江俊辉表示，这是大萧条以来加州经历的最严重危机。预计7月份打出的白条金额约33.6亿美元，包括学生补助、纳税人退税、州立社区医院、同州政府有经济来往的公司等。不过加州政府将正常支付公立学校的开支和到期的政府债券。

　　《旧金山纪事报》说，这种白条同政府开出的普通支票相仿，也可以拿到银行变现。为了让银行接受，州政府会给它附加一定利息。如果财政状况有所改善，州政府将在今年10月1日收回白条。

　　-白宫只观望不出手

　　对于加州政府的求援，美国财政部长蒂莫西·盖特纳说，他没有权力动用金融援助计划中的钱帮助州政府，但他也没有排除伸出援手的可能性。盖特纳说，加州的请求可能需要国会作出决定。

　　美国政府和国会中有意见认为，如果答应加州政府要求，其他存在财政问题的地方政府可能纷纷效仿，前来联邦政府排队求援。

　　众议院金融服务委员会主席巴尼·弗兰克虽然赞同支援加州，但他担心，如果给予这种恩惠，特别是扩大到所有州的话，美国政府的AAA信用评级可能遭到拖累。“那是加州的问题，不是联邦政府的问题，也不是美国全体纳税人的问题。”

　　《洛杉矶时报》援引市场分析师马特·费边的话说，联邦政府如果对各州有求必应的话，还可能引发对金融救援行动“道德风险”的新一轮议论，公众会认为美国政府以降低借贷成本的方式鼓励借债行为。

　　不过，即使加州政府都宣布将发白条了，白宫发言人吉布斯在面对联邦政府如何帮助加州渡过难关的提问时，仍然不松口，“我们将继续关注事态的发展。”

　　美国联邦政府只在上世纪70年代采取过救助行动，救援濒临破产的纽约市政府。但当时提出一系列附加条件，迫使市政府让出部分财权。

　　-加州真破产了怎么办？

　　加州是美国人口最多的州，经济地位重要，占美国经济总量的13%。

　　“加州财政如果垮掉……即使不引起世界金融市场动荡，也肯定会破坏美国金融市场的稳定，”加州财政官员比尔·洛克耶在写给盖特纳的求援信中这样说道。

　　加州官员说，如果州政府陷入财政困境，支出将进一步减少，使遭受衰退打击的企业雪上加霜，引发更多裁员，拖累美国经济复苏进程。

　　比尔·洛克耶认为，既然美国政府可以伸手拉一把通用汽车和美国国际集团这样的大企业，地位更加重要的加州也应该得到同样待遇。

　　分析师费边说，如果加州这样重要的州出现财政灾难，外国投资者可能会将其视为美国经济状况进一步恶化的表现。

　　由于没有得到奥巴马政府关于救助的肯定答复，加州政府财政办公室已经开始准备发行70亿至90亿美元的短期政府债券来自救了。比尔·洛克耶说，“我们不是向联邦政府伸手要钱，我们只是需要联邦政府在我们发行债券筹集资金的时候给予支持。”美联社引述加州众议员布拉德·谢尔曼的话说：“没有什么经济刺激措施比为担保州和地方政府债券更有效，特别是那些用来度过这场危机、避免裁员的债券。”

　　华尔街已经调低加州政府的信用级别，目前加州政府的信用级别是美国各州中最低的一个。

　　如果加州真破产了怎么办？加州审计长江俊辉表示，一方面将不得不拖欠需要支付的款项，暂停对基础设施项目的资金支付。去年12月加州就面临过一场支付危机，暂停了对53000个基础设施项目的资金支付，包括学校、桥梁和公路。另一方面，从发行政府债券中补充资金，以解燃眉之急。

　　 -谁是下一个破产州？

　　据报道，除了加州政府，亚利桑那、伊利诺伊、印第安纳等州也面临着类似的财政危机问题。包括加州在内，美国共有46个州在今年6月30日结束其财政年度，而其中45个州又以州宪法的方式明确规定，在7月1日之前必须要通过基本平衡的下一年度财政预算，否则州财政无法继续运作。然而，据美国媒体报道，由于无法弥合分歧，到目前为止，还有19个州仍没有通过新的预算。

　　与加州情形类似，至少29个州在下个财政年度面临预算缺口。7月起，在其他十几个未通过财政预算的州，政府员工可能领不到应得的薪水，而与州政府有业务来往的企业也可能受到牵连，比如电力将中断、供水将停止等等。

　　华盛顿智库—预算与政策优先中心昨日发布的数据显示，美国各州在2010财政年度面临1660亿美元的预算短缺，而2011年预算缺口还将增加3500亿美元。美国的经济刺激法案将只对各州的道路维护、教育和低收入者的医疗保险等开支提供财政支持。所以，多数州将不得不自己想办法来填补巨额的预算缺口。

　　施瓦辛格的

　　省钱招数

　　加州政府出台多项措施开源节流，包括减薪、强制休假以及出售政府资产等。电影中无所不能的“终结者”能让加州经济起死回生吗？

　　招数一：卖地

　　6月14日，加州政府宣布将拍卖一批标志性建筑物筹措资金，其中就包括著名的地标建筑洛杉矶纪念体育场。这座体育场和中国非常有渊源。它是世界上唯一一座举办过两届奥运会的露天体育场。中国百年奥运历程中两个标志性的事件都发生在这里：1932年，中国运动员首次参加奥运比赛就是在这里。1984年，中国取得奥运金牌零的突破，也是在这里。

　　招数二：借钱

　　加州政府财政办公室已经准备发行70亿至90亿美元的短期政府债券自救。考虑到联邦政府不可能提供现金支持，加州政府希望能用紧急金融救援计划中的资金作为担保，帮助州政府从民间金融机构获得贷款。由于加州信用评级在美国各州中排名垫底，即使加州能够借来钱，如果没有美国政府作保，贷款利率可能会高达10%。如果联邦政府不答应作保，州政府可能7月就会陷入现金短缺境地，继而引发连锁反应，波及整个经济体系。

　　招数三：向福利动刀

　　从今年秋天开始，加州高中的数学和科学两科将采用电子教科书。如果全部课本都实现电子化，政府节省的开支将数以亿计。

　　施瓦辛格还提出取消主要社会福利计划、结束针对低收入家庭儿童的医疗健康保险以及停止向贫困家庭大学生提供资助等。

　　施瓦辛格宣布，从7月10日开始至2010年6月，加州政府将实行无薪休假制，以节省开支。根据要求，部分政府部门的工作人员将在每个月的头三个星期五被强制休息。但这一规定不适用于24小时提供服务的部门，如州立医院、监狱、高速公路巡警以及消防部门。据州财政部称，这项措施将可为加州节省4.2亿美元。

　　释 疑

　　政府为何也能破产？

　　破产是公司法上的一个概念，是指一个公司资不抵债的时候，债务人根据破产法的程序把公司的财产进行处置获得一部分补偿。在我国，破产的定义是针对公司，但美国的破产法里有专门针对政府破产的条款。政府破产和公司破产的区别就在于公司破产是一个公司资不抵债，政府不存在资不抵债的情况，它出现破产的原因是现金断流的问题，就是没有现金支付给它的债主。RJ080 (来源：北京日报)