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坚持立足省情 突出地方特色 青海省人大常委会三十年立法有成效

2009年07月04日11:20 [我来说两句] [字号: ]

来源:法制日报
  截至今年5月,青海省人大及其常委会共制定、批准地方性法规、自治条例、单行条例289件,现行有效的243件,废止46件。

  地方性法规有无地方特色是衡量地方立法质量的重要标志之一,也是地方立法有无生命力的关键……谈起三十年来的地方立法工作,青海省人大常委会法工委主任张建国向记者如数家珍。


  30年立法尽显阶段特色

  张建国说,青海省人大常委会30年地方立法工作,经历了三个不同发展阶段,而每个阶段均有其特点:

  1980年至1992年为起步探索阶段。此时,青海省人大常委会“摸着石头过河”,共制定、批准地方性法规、条例99件,占30年立法总数的35%。其特点:一是高度重视维护社会稳定和促进经济发展方面的立法工作。二是民族立法工作随着民族区域自治法的颁布实施而掀起高潮,全省13个民族自治地方都制定了自治条例和关于施行婚姻法的变通规定或补充规定。三是人大制度方面的立法。

  1993年至2000年为加快发展阶段。这一时期,围绕国家提出的加快立法步伐、加强经济立法的要求,结合青海省实际,制定、批准地方性法规、条例105件,占30年立法总数的37%以上。其特点:一是以经济立法为主,重点加强了经济领域的立法。二是制定了立法规划和年度立法计划,加强了对全省立法工作的指导,立法开始由被动向主动转变。三是立法指导思想强调立法要体现改革精神、维护市场主体地位、保障公民基本权利、重视和加强民主立法。四是根据行政处罚法的要求,首次对全省以往制定的地方性法规和条例,进行了全面清理。

  2001年以来为规范整顿阶段。立法法的颁布实施,使立法工作步入规范化、制度化、法制化的轨道。这一阶段的立法,呈现出五个特点:一是依据立法法,全省有立法权的人大及其常委会制定了立法程序规定,由同级人民代表大会通过施行。二是适应西部大开发的需要,经济立法与社会立法并重,立法步伐继续加快。三是根据我国宪法的修改和加入世贸组织的新形势以及实施立法法、监督法和行政许可法等法律,对全省的地方性法规和条例,进行了数次全面清理,修改废止了一批法规。四是民族立法再现高潮,对全省各民族自治地方的条例全部进行了修改。五是重视立法质量,强调务实管用,立法民主进一步扩大。

  以人为本保障人民权益

  “立法的目的是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”张建国说,这些年来,青海省人大及其常委会为保证法规质量,在深入了解民情,充分反映民意上下足了功夫。

  立法过程中,把尊重客观规律与维护人民利益统一起来,最大程度地体现对人的权利的尊重和保护。在处理权力与权利、权利与义务的关系上,既保证行政机关能够依法有效地行使管理权,又重视对行政机关权力的规范、制约和监督,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到保护,尤其注意对困难群体的保护,做到权力与责任相统一,努力纠正立法中存在的不适当增加公民、法人和其他组织义务的倾向,防止不适当地扩大部门权力。

  立足省情突出地方特色

  张建国说,青海省地域辽阔、多民族聚居、生态脆弱、经济落后,基于这样的实际,地方立法工作努力呈现地方特色。

  为使制定出的地方性法规切合青海实际,在坚持国家法制统一原则前提下,青海省人大常委会立足地域、经济、民族、自然环境等特点,注重深入基层调研,掌握第一手资料,实事求是地解决现实中存在的问题,对有利于青海经济社会发展的好经验和做法,予以肯定,加以细化;对实践经验尚不成熟,又需要作规定的,只作原则规定;对缺乏实践经验,各方面意见分歧较大的,暂不作规定。

  据他介绍,在审议《青海省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法(草案)》时,省人大法制委根据部分常委会组成人员的意见,针对青海海拔高、空气含氧量低、冬季气候寒冷的自然条件及道路里程长等特点,对在高海拔地区驾驶机动车作出了特殊规定,增加了公安机关交通管理部门应当会同有关部门,根据青海省高海拔地区气候条件和道路特点,研究制定保障道路交通安全畅通的特殊规定,并逐步实施的内容。

  为了保护青藏高原特色资源,促进特色产业的可持续发展,青海省人大常委会还适时出台了《青海省发展中药藏药蒙药条例》、《青海省盐湖资源开发与保护条例》等。

  广开言路扩大立法民主

  致力于走群众路线、拓宽民主立法渠道、扩大立法民主,是青海省人大常委会在立法工作中孜孜追求的目标之一。

  张建国说,为了提高法规的针对性、适用性和可操作性,这些年来,省人大常委会在立法过程中,针对法规草案中的主要问题,制定调研方案和调研提纲,选择有代表性的地区或者行业进行立法调研,努力使法规规范的内容体现和反映人民群众的愿望和要求。

  采访结束时,张建国强调,尽管在过去的立法实践中,地方特色始终是青海省人大常委会立法工作追求的目标之一,也取得了一定的成效,但是,如何进一步增强地方特色,仍然是需要重点研究的课题。

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