东阳国土局带头当“老赖”

　　法院负责人坦陈对政府单位难执行

　　本报记者 陈东升

　　法院判决生效十一个月拒不履行，浙江省东阳市国土局成为该省首个被申请强制执行的行政单位。然而，就在当事人申请强制执行后不久，法院因东阳市政府主要领导的“要求”，不得不对这个已生效的行政判决提起再审。

　　“这个案子我已经被‘折腾’了近9年，我找过领导，上过访，最后不得不走司法途径。本来以为法院判了，总能解决。没想到国土局就是不履行法院判决，现在我申请强制执行，政府又居然要求法院提起再审，我9年的努力眼看又要付之东流，案子从终点又回到了原点。”东阳市民张陆虎甚感灰心。

　　张陆虎遇到的难题应追溯到2000年8月。当时，张陆虎向东阳市人民南路南延工程拆迁指挥部(东阳市人民政府派出机构)受让了一块面积为1584.6平方米的地块。在他交纳了30万元土地出让金后，拆迁指挥部向东阳市国土局发出了《国土出让合同签订通知书》。

　　可就在他去该局办理“国有土地使用权出让合同”的签订手续时，该局以有人投诉为由，不予办理。

　　“我当时买这块地想办一个加油站，由于同村的村支书也开了一个加油站，怕抢他的生意。他就带了几个村民去政府信访，说这块土地出让有问题。”张陆虎说，“对于他上访的这些问题，9年来，市里有关部门都已经搞过几轮调查，也没发现有任何违法违纪情况。”

　　这一问题一拖就整整九年，当地市领导换了好几任，这一地块的价格也飚升了几十倍，而张陆虎的难题解决的可能性却越来越渺茫。直到去年3月，张陆虎一纸状书把东阳市国土局和东阳市人民政府告上了法庭。

　　“这9年来，我一直相信政府会帮我处理好这件事，不愿意去法院告他们。”张陆虎说，“可在我屡次上访后，市里主要领导让我去法院起诉，走司法途径。当时这位领导承诺，只要法院判决政府败诉，政府就给我办这个事。”

　　2008年7月25日，东阳市人民法院对此案作出判决，认为国土局以有居民投诉为由拒绝签订土地使用权出让合同，依据不足，理由不成立，并责令东阳市国土局在判决生效15日内与张陆虎签订土地使用权出让合同。

　　一审判决后，东阳市国土局并没有上诉，同时也没履行法院生效判决。“法院的判决是明确的，按照规定，我们是得积极想办法履行行政行为。可我们最终还是得听市里的，市里让我们暂缓签订，我们就不能签订。”东阳市国土局党委委员、执法监察大队大队长傅为民说。

　　那么，在法院判决生效后，东阳市政府到底是出于何种原因，让国土局暂缓签订出让合同？“我们担心签了合同，那些上访的群众就会到市政府来闹事。”东阳市政府一位主要领导告诉记者，“我们也明白他们上访是无理的，但我们不得不防一手。”

　　“这块地牵涉很多人的既得利益，包括个别干部，因此，张陆虎要主张自己的权利很难。”当地一位不愿透露姓名的政府官员告诉记者。

　　东阳市国土局的“老赖”行为让东阳市人民法院也甚为“头疼”。“以前我们从来没遇到过这种情况，政府不履行法院生效文书出乎我们预料。”东阳市人民法院一位负责人告诉记者，“民事判决的强制执行，法院不乏行之有效的途径，而对行政判决的强制执行，我们没经验，也很难采取有效行动。”

　　近年来，各地法院在“党委领导、政府支持、人大监督、社会各界配合”的大框架之下，极大地缓解了“执行难”的困境。“政府带头充当‘老赖’，于法于情于理都是说不过去的。”浙江大学法学院一位行政法学教授告诉记者，“这将极大地损害政府的公信力，也给社会大众带了一个极坏的头。如果政府都可以不履行法院判决，那么今后法院执行难的困境难免会雪上加霜。”

　　近日，东阳市人民法院正式立案对此案提起“再审”。“这是政府在公然利用公权干涉法院的审判权，是一种更为严重的违法行为。法院一审判决后，国土局没上诉，这说明，法院判决是正确的。申请再审只能是政府在这一问题上施行的‘拖字诀’。”这位教授分析说。